Viljandi linna 2021. aasta eelarve projekti koostamise tingimused
Vastu võetud 07.09.2020 nr 12
Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 30 lõike 1 punkti 2, kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse § 21 lõike 2, Viljandi Linnavolikogu 25.01.2018 määruse nr 9 „Viljandi linna põhimäärus“ § 28 lõike 3 ning Viljandi Linnavolikogu 31.03.2016 määruse nr 83 „Viljandi linna finantsjuhtimise kord“ § 10 lõike 1 alusel ja arvestades Viljandi Linnavolikogule septembris 2020 esitatud Viljandi linna eelarvestrateegia 2020-2025 eelnõus kajastatut.
§ 1. Võtta 2021. a eelarve koostamise aluseks järgmised põhimõtted:
(1) 2021. aasta Viljandi linna eelarve (edaspidi linnaeelarve) projektis kajastatakse kõik linnavolikogule, linnavalitsusele, linnavalitsuse struktuuriüksustele ja hallatavatele asutustele pandud ülesannete ja vastavaks eelarveaastaks püstitatavate eesmärkide täitmiseks kavandatavad põhitegevuse ning investeerimis- ja finantseerimistegevuse tulud ja kulud.
(2) Linnaeelarve koostatakse tekkepõhiselt, st tehingud kajastatakse vastavalt nende toimumisele, sõltumata sellest, millal nende eest raha laekub või välja makstakse.
(3) Linnaeelarve koostamise aluseks on linna arengukava ja eelarvestrateegia. Vastutusalade piirsummad on üldjuhul võrdsed 7. septembril 2020 linnavolikogule esitatavas eelarvestrateegias kajastatuga. Piirsummade koostamisel on muuhulgas aluseks võetud COVID-19 viiruse mõjudest põhjustatud majanduslangus 2020.-2021. aastal ja sellest tulenev linnaeelarve mahu kahanemine.
(4) Linnaeelarve projekt on jaotatud eelarveosadeks: mittesihtraha, sihtraha, omavaheliste tehingute ja lisataotluste eelarveks. Eelarveosad on omakorda jaotatud eelarvete eest vastutajate vahel.
(5) Linnaeelarve projekt koostatakse ning esitatakse eelarvete eest vastutajate poolt veebikeskkonnas Fredi KOV (https://fredikov.resta.ee/viljandi/rdLogon.jsp) arvestades käesoleva määruse lisas nr 1 kajastatud vastutusalasid ja nende piirsummasid ehk kontrollnumbreid.
(6) Kui hallatavale asutusele või struktuuriüksusele määratud kulude eelarve kontrollnumber ei kata hallatava asutuse või struktuuriüksuse tegevuseks vältimatult vajalikke kulutusi, lisatakse eelarveprojektile lisataotlus(ed), milles põhjendatakse kulude eelarve suurendamist.
(7) Hallatavate asutuste ja struktuuriüksuste juhid kaitsevad oma vastutusala eelarve projekti, koosseise ja lisataotlusi linnapea või vastavat tegevusvaldkonda kureeriva abilinnapea poolt oktoobris 2020. aastal korraldatavatel eelarvearuteludel.
(8) Eelarvearutelude tulemusel teeb linnapea või vastavat tegevusvaldkonda kureeriv abilinnapea vajadusel esildise eelarveprojekti muutmiseks ning rahandusamet koostab muudatusettepanekutest koonddokumendi, milles kajastatud täiendavate kulude lisamise või mittelisamise eelarveprojekti otsustab linnavalitsus.
(9) Üldhariduskoolide eelarve projektile peab enne käesoleva paragrahvi lõikes 6 nimetatud eelarvearutelu toimumist arvamuse andma kooli hoolekogu (PGS § 73 lg 11 p 10). Hilisem arvamuse andmine on lubatud, kui direktor on selle kooskõlastanud haridus- ja kultuuriameti juhatajaga.
(10) Kõik käesoleva korraga nõutud dokumendid ja andmed esitatakse eelarvete eest vastutajate poolt veebikeskkonnas Fredi KOV.
§ 2. Tulude planeerimine
(1) Tulud maksudest planeeritakse vastavalt eelarve koostamise ajal teadaolevatele andmetele.
(2) Tulud kaupade ja teenuste müügist ning lõivudest planeeritakse arvestades muutustega tariifides, osalustasudes ning teenuste ja kaupade saajate arvudes. Haridusasutuste kohta tuleb esitada õpilaste või laste arvude prognoos (täita lisad 4, 5 või 6 ja lisada eelarveprojektile).
(3) Muud tulud, sh tulud toetustest, planeeritakse vastavalt 2021. aasta eelarve projekti kinnitamise ajaks teadaolevatele andmetele. Isegi kui toetuste kohta pole eelarve koostamise ajaks lepinguid sõlmitud, aga on tõenäoline, et 2021. aasta kohta linnale sihtfinantseerimise summa laekub, tohib summad nii tuludesse kui kuludesse planeerida kontrollnumbrite sihtraha eelarves. Kommentaarides või lisatud failides tuleb välja tuua meetme või programmi nimetus ja rahastaja.
(4) Kui tulud võrreldes kontrollnumbriga vähenevad, tuleb põhieelarve kulusid vähendada samavõrra.
§ 3. Majandamiskulude planeerimine
(1) Kulud tuleb kavandada eelkõige hallatavate asutuste ja struktuuriüksuste tavapäraseks ülalpidamiseks ning kehtivatest õigusaktidest ja sõlmitud lepingutest tulenevate kohustuste täitmiseks.
(2) Eelarvete eest vastutajad planeerivad ja jaotavad tulud ja kulud eelarveridadel selliselt, et nende kogusumma ei ületa kontrollnumbrit.
(3) Kulude kasvu võrreldes kontrollnumbriga võib põhieelarvesse planeerida ainult täiendavate tuluallikate olemasolul, samuti seadustega, volikogu õigusaktidega ja 2020-2025. a eelarvestrateegia eelnõus kajastatuga või juba sõlmitud lepingutega kooskõlas. Kui kulude eelarve kasvu ei kata sama suur tulude eelarve kasv, tuleb täiendavate kulude kohta esitada lisataotlused koos põhjendustega.
(4) Kulude kasvu kululiikide osas, mis on seotud tariifide, määrade, hindade vms muutustega Vabariigi Valitsuse, Viljandi Linnavolikogu või Viljandi Linnavalitsuste otsuste või määruste alusel ja mis selguvad peale käesoleva määruse vastuvõtmist, planeerib vajadusel täiendavalt rahandusamet ja lisab asutuste eelarvetesse.
(5) 2021. aasta eelarve projekti koostamisel ei või asutused planeerida kulude katteallikana eelnevate perioodide jääke (v.a sihtrahade või pooleliolevate investeeringute summade ületoomisel).
(6) Ületulevate (enne eelarveaasta algust alustatud) ja üleminevate (pärast eelarveaasta lõppu lõpetatavate) ehituste, objektide, sihtfinantseeringuga ürituste jms kohta esitatakse kulude üldsumma jaotus eelarveaastate järgi kas kommentaarina vastava eelarve juures või lisatud dokumendis.
(7) Omavahelised tehingud: Eelarvete eest vastutajad esitavad info hallatavate asutuste ja linnavalitsuse struktuuriüksuste vaheliste planeeritavate omavaheliste tehingute kohta vastavas eelarveosas (nt ruumide üürimine, kommunaalmaksed, teenused jms). Summad tuleb eelnevalt kooskõlastada vastava tehingupartneriga, et mõlemad kajastaksid omavahelisi tehinguid eelarveprojektis samas summas.
(8) Kinnisvaraga seotud kulud: Linnale kuuluvate või linna poolt renditavate hoonete ja kinnistute majandamisega seotud kulude ja tulude eelarveprojekti (põhiliselt kulu liik 5511) esitab kinnisvara haldusamet, kelle vastutusalas olevatel eelarveridadel kasutatakse KVHA subjekte. KVHA esitab subjektipõhise eelarve (551148 IKT seadmete taristu) IKT seadmete paigaldamise ja kommunikatsioonide rajamise ning korrastamise kohta.
(9) IKT kulud: Hallatavate asutuste IKT soetused, mille ühishanked viib läbi linnavalitsuse IT-teenistus, kajastatakse linnaeelarves linnavalitsuse kuluridadel. Hallatavate asutuste tavapärased IKT kulud planeeritakse iga asutuse eelarve projektis majandamiskulude koosseisus infotehnoloogia kuludena (kulu liik 5514). Nendele IKT kulude eelarvesummadele, mille eest hakkab 2021. aastast vastutama IT-teenistus, lisatakse vastavale kulu liigile subjekt IKT3000 – IKT kulud asutustes.
§ 4. Personalikulude planeerimine
(1) 2021. a personalikulude planeerimisel tuleb lähtuda eelarve projekti koostamise ajal kehtivatest või teadaolevatest töötasumääradest ja asutuse 2021. a eeldatavast koosseisust. Kontrollnumbrites on arvestatud, et töötasu miinimummäär on 584 eurot, üldhariduskoolide õpetajate tasu miinimummäär 1350 eurot, lasteaiaõpetajate tasu miinimummäär 1215 eurot. Üldjuhul on kontrollnumbrites palgafondid võrdsed 2020. a algusel kinnitatud eelarvetes kajastatud palgafondidega.
(2) Koosseisude, töötasumäärade ja tööjõukulude osas tuleb hallatavatel asutustel esitada info käesoleva korra lisades nr 2 ja 3 toodud vormidel. Täidetud vormid lisatakse veebikeskkonnas Fredi KOV eelarveprojekti juurde Excel-vormingus.
(3) Kui on vajadus personalikulusid suurendada võrreldes eelarve kontrollnumbritega, on see teiste kuluridade vähendamise arvelt lubatud. Kui hallatava asutuse või struktuuriüksuse eelarves täiendavatele kuludele katteallikat ei ole, tuleb vältimatult vajalik personalikulude suurendamise vajadus esitada lisataotluses.
(4) Ajutiste lepinguliste töötajate töötasu planeerimisel (kulu liik 5005) tuleb kommentaari lahtris või lisafailis põhjendada ajutiste lepinguliste töötajate kasutamise vajalikkust ja otstarbekust, tuues ära ajutiste lepinguliste tööde loetelu koos planeeritava töötasuga ja tööperioodiga.
(5) Personali koolituskuludeks (sh koolituslähetusteks) planeeritakse vahendid arvestades asutusele seatud eesmärke, töötajate koolitusvajadusi, ning asutuse tegevuse eripära.
§ 5. Investeeringute eelarve planeerimine
(1) Eelarve kontrollnumbrites on kajastatud eelarvestrateegia eelnõus nimetatud investeeringuobjektid. Kontrollnumbrite piires on investeeringuobjektide osas eelarve ümbertõstmine lubatud, täiendavate objektide lisamiseks tuleb esitada põhjendatud lisataotlused, mida kaitstakse eelarvearuteludel ja mille eelarveprojekti lisamise või mittelisamise otsustab linnavalitsus.
(2) Investeeringuprojektide prioriteetsuse määramisel eelistatakse:
1) eelarvestrateegias ja arengukavas kajastatud investeeringuobjekte;
2) jätkuprojekte, st eelnevatel eelarveaastatel alustatud investeeringuid, mis on kajastatud ka linna 2020. aasta eelarves;
3) investeeringuid, mille teostamise esmavajalikkus tuleneb otseselt riigi või linna õigusaktidest, ettekirjutustest;
4) investeeringuid, mille teostamise vajalikkus tuleneb linna poolt juba sõlmitud lepingutest vm juriidiliselt siduvatest dokumentidest;
5) ühisprojekte, mille finantseerimine toimub riigieelarve, välisrahastuse ja muude sihtotstarbeliste eraldiste arvelt (kaas- ja omafinantseeritavad projektid).
(3) Investeeringuprojektina käsitletakse eelarves linnale kuuluva ühe objekti või enamate üheliigiliste objektide (kinnistu või selle osad; vallasasjad) ehitamist, rekonstrueerimist, renoveerimist või soetamist ning sellega seotud planeeringuid, uuringuid või muud arendustööd, mille maksumus ilma käibemaksuta on vähemalt 5000 eurot. Väiksema maksumusega kulud kajastatakse jooksvate kuludena. Investeeringuprojekti eelarvelisse maksumusse arvatakse projekti eesmärgi saavutamiseks planeeritavate kõigi kulutuste summa, sh kulutused uuringuteks, projekteerimiseks, ehitamiseks, järelevalveks, seadmete ostmiseks, montaažiks jm projekti teostamiseks vajalikud kulutused, sh käibemaks.
(4) 2021. aastal sõlmitavate uute liisingute ja muude uute pikaajaliste lepingute kohta tuleb lisada info käesoleva korralduse lisas nr 7 toodud vormil.
§ 6. Arengukavaliste eesmärkide täitmise plaan
(1) Linnavalitsuse struktuuriüksuste (ametite ja kantselei) juhid esitavad lisas nr 9 toodud vormil ülevaate arengukavas ja muudes arengudokumentides kajastatud eesmärkide kavandatavast täitmise plaanist eelseisval eelarveaastal ning nende täitmiseks kavandatavatest tegevustest.
(2) Andmete esitamisel tuleb lähtuda eeskätt linnavolikogu menetluses olevates eelnõudes „Viljandi linna arengustrateegia 2030+ ning Viljandi linna arengukava ja eelarvestrateegia aastateks 2020–2025“ ja „Viljandi linna eelarvestrateegia aastateks 2020-2025“ kavandatust.
(3) Kõik eelarvete eest vastutajad kinnitavad eelarveprojekti summade esitamisel arengukavalise meetme seose eelarveridadega. Kui kontrollnumbrite tabelis kajastatud meede ei sobi, tuleb põhjenduste lahtris viidata sobivamale linna arengukava meetmele.
§ 7. Linnaeelarvest toetuste taotlemine
2021. aasta linnaeelarvest tegevus- või projektitoetuste taotlemine toimub vastavalt Viljandi Linnavolikogu 18.06.2020 määrusele nr 77 „Viljandi linna eelarvest mittetulundusliku tegevuse toetamise kord“ iseteeninduskeskkonnas Spoku.
§ 8. Linnaeelarve projekti linnavolikogule I lugemiseks koostamise kord ja ajagraafik
(1) Määruse lisas 1 nimetatud eelarveridade eest vastutavad isikud esitavad eelarvetaotlused rahandusametile käesolevas korralduses sätestatu kohaselt hiljemalt 30. septembril 2020. a.
(2) Rahandusametil on õigus linnaeelarve projekti koostamise käigus kokku kutsuda koosolekuid ning nõuda täiendavaid dokumente ja selgitusi linnavalitsuse ametitelt ja hallatavatelt asutustelt.
(3) Rahandusamet esitab 2021. aasta linnaeelarve esialgse projekti ning lisataotluste koondinfo linnavalitsusele hiljemalt 2. novembril 2020.
(4) Linnavalitsus esitab 2021. a linnaeelarve projekti linnavolikogule hiljemalt 30. novembril 2020. a, menetlemine linnavolikogus toimub vastavalt Viljandi Linnavolikogu töökorrale.
§ 9. Linnaeelarve projekti linnavolikogule II lugemiseks koostamise kord ja ajagraafik
(1) Linnavolikogu esimees määrab linnaeelarve eelnõu I lugemise lõpetamisel ja II lugemisele saatmisel linnavalitsusele esitatavate muudatusettepanekute tegemise tähtpäeva, mis on hiljemalt üks tööpäev enne eelarve eelnõud teisel lugemisel menetleva volikogu istungi toimumise aega.
(2) Linnaeelarve eelnõu muudatusettepanekule lisab selle algataja põhjendused ja arvestused kavandatavate muudatustega kaasnevate väljaminekute ja nende katteallikate kohta. Linnaeelarve menetlemise käigus ei pea arvestama neid muudatusettepanekuid, mis suurendavad eelarve kulude kogusummat ja millele pole näidatud katteallikaid.
(3) Rahandusamet koostab enne II lugemisele esitatava linnaeelarve eelnõu koostamist muudatusettepanekutest koonddokumendi, milles kajastatud muudatuste lisamise või mittelisamise eelarveprojekt II lugemise eelnõusse otsustab linnavalitsus.
(4) Nende muudatusettepanekute kohta, mis esitatakse volikogu poolt peale linnaeelarve II lugemise eelnõu kinnitamist linnavalitsuses, kuulatakse II lugemise eelnõud menetleva volikogu istungil ära linnavalitsuse arvamus.
(5) Linnaeelarve eelnõu teisel lugemisel volikogu istungi päeval muudatusettepanekuid ei tehta.
§ 10. Teavitustegevus
(1) 2021. aasta eelarve koostamise korralduse selgitamiseks korraldab rahandusamet hallatavate asutuste ning struktuuriüksuste juhtidele infotunni(d).
(2) Rahandusamet, haridus- ja kultuuriamet ning sotsiaalamet korraldasid 2021. a eelarvest toetusi taotlevate juriidiliste isikute esindajatele infotunni 3. septembril 2020. a kell 17.00 Teams-i vahendusel, ühineda said ka Viljandi raekoja II korruse saali tulnud.
(3) Käesolev kord avalikustatakse täiendavalt Viljandi linna veebilehel alajaotuses „Eelarve ja majandusaasta aruanded“ (http://www.viljandi.ee/eelarved) 2021. aasta eelarve lehel. Linna veebilehel avaldatakse samuti eelarve menetlemist käsitlevad volikogu ja volikogu komisjonide istungite protokollid.
§ 11. Määrus jõustub kolmandal päeval pärast avaldamist Riigi Teatajas ja kehtib kuni 31.03.2021. a.
Madis Timpson
linnapea
Marko Kotsar
õigusteenistuse juht linnasekretäri ülesannetes
Lisa 1 2021. a Viljandi linnaeelarve kontrollnumbrid
Lisa 2 Asutuse koosseis ja tasud 2021. a eelarves
Lisa 3 Üldhariduskoolide direktorite, asetäitjate õppealal ja õpetajate töötasu arvestamise alused 2021. a eelarves
Lisa 4 Laste arv lasteaias
Lisa 5 Õpilaste arv üldhariduskoolis
Lisa 6 Õpilaste arv huvikoolis
Lisa 7 Liisingud ja muud pikaajalised kohustused, mis on plaanis sõlmida 2021. aastal
Lisa 8 Taotlus eelarve suurendamiseks 2021. aastal
Lisa 9 Ülevaade arengukavalistest tegevustest
Facebook
Twitter