Tallinna linna eraõiguslikes juriidilistes isikutes osalemise kord
Vastu võetud 06.02.2025 nr 2
Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 35 lg 1 alusel.
1. peatükk Üldsätted
§ 1. Reguleerimisala
(1) Tallinna linna (edaspidi ka linn) eraõiguslikes juriidilistes isikutes osalemise korras (edaspidi kord) sätestatakse äriühingus, sihtasutuses ja mittetulundusühingus osalemise alused, osalemise koordineerimise korraldus ning ühingujuhtimise põhimõtted.
(2) Korra tähenduses mõistetakse eraõiguslikes juriidilistes isikutes osalemise all §-s 2 nimetatud ühingutes osalemist.
(3) Korda ei kohaldata kohaliku omavalitsuse üksuste liitudes osalemisele.
§ 2. Terminid
Korras kasutatakse termineid järgmises tähenduses:
1) linna äriühing – linna ainuosalusega aktsiaselts ja osaühing;
2) linna sihtasutus – sihtasutus, mille ainus asutaja on linn;
3) linna ühing – linna äriühing ja linna sihtasutus;
4) linna osalusega ühing – osaühing ja aktsiaselts, milles linnal on osalus, sihtasutus, kus linn on üks asutajatest, ning tulundusühistu ja mittetulundusühing, kus linn osaleb liikmena.
2. peatükk Osalemine
§ 3. Osalemise tingimused
(1) Linn võib eraõiguslikes juriidilistes isikutes osaleda, sh neid asutada, arvestades kohaliku omavalitsuse korralduse seaduses ja kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduses sätestatut.
(2) Eraõiguslikus juriidilises isikus osalemise otsustamisel hinnatakse kooskõla kohaliku omavalitsuse ülesannete, vajaduste ja võimalustega. Otsuses peab olema ära toodud linna osalemise eesmärk ning kohaliku omavalitsuse ülesanne, mida on vaja osalemise kaudu täita.
§ 4. Osalemise eesmärk
Linn lähtub eraõiguslikus juriidilises isikus osalemise otsustamisel eesmärgist osutada avalikku teenust avalikust ja/või strateegilisest huvist lähtuvalt.
§ 5. Osalemise põhimõtted
(1) Linn lähtub eraõiguslikus juriidilises isikus osalemisel järgmistest põhimõtetest:
1) linn tegutseb teadliku, aktiivse ja vastutustundliku omanikuna, tagades kõikidel juhtimistasanditel läbipaistva, professionaalse ja efektiivse ühingujuhtimise;
2) linna ühingute juhtimine lähtub linna kui omaniku ootustest;
3) linna ühingute juhtorganite liikmed on ühingu strateegilisel juhtimisel ja omaniku ootuste elluviimisel kompetentsed ja objektiivsed.
(2) Täpsemad osalemise põhimõtted ehk Tallinna linna osaluspoliitika kinnitab Tallinna Linnavalitsus (edaspidi ka linnavalitsus).
§ 6. Omaniku ootused
(1) Igale linna ühingule seatakse linna ülesannete ning arengudokumentidest tulenevate eesmärkide ja tegevuste põhjal omaniku ootused.
(2) Omaniku ootused määratlevad linna ühingu tegevuse soovitud lõpptulemuse, seisundi või sihttaseme ning võimalusel ka tegevuste ja investeeringute rahastamise viisi. Sõnastatavad eesmärgid jagunevad järgmiselt:
1) linna osalemise põhjused;
2) avalikust huvist lähtuvad üldised eesmärgid;
3) strateegilistest dokumentidest lähtuvad eesmärgid;
4) finantseesmärgid.
(3) Omaniku ootused kinnitab linnavalitsus ning need avalikustatakse linna ja ühingu veebilehel.
(4) Koondülevaade omaniku ootuste täitmisest esitatakse iga aasta Tallinna linna konsolideeritud majandusaasta aruandes.
(5) Omaniku ootused vaadatakse üle regulaarselt vähemalt iga kolme aasta tagant, et hinnata eesmärkide ajakohasust ja adekvaatsust.
(6) Linnavalitsus võib seada linna osalusega ühingus osalemisele täpsemad eesmärgid.
3. peatükk Koordineerimine
§ 7. Koordineeriv üksus
Linna osalemist eraõiguslikes juriidilistes isikutes korraldab Tallinna Strateegiakeskus.
§ 8. Koordineeriva üksuse roll
(1) Tallinna Strateegiakeskus kui koordineeriv üksus:
1) töötab välja Tallinna linna osaluspoliitika ja koordineerib selle elluviimist;
2) koostöös valdkondlike linnavalitsuse ametitega sõnastab omaniku ootused, seirab ja hindab ootustest lähtuvate eesmärkide täitmist;
3) aitab kaasa linna ühingute ja linna osalusega ühingute professionaalse juhtimise ning juhtimis- ja aruandluskvaliteedi tagamisele;
4) valmistab ette linna eraõiguslikes juriidilistes isikutes osalemisega seotud linna õigusakti eelnõu, kaasates vajadusel asjakohase(d) linna asutuse(d), ning korraldab eelnõu menetlemise;
5) täidab muid korrast tulenevaid või talle antud ülesandeid.
(2) Koordineerival üksusel on õigus:
1) saada linna ühingult ja linna osalusega ühingult oma ülesannete täitmiseks vajalikku informatsiooni ja dokumente;
2) anda juhiseid ja esitada ettepanekuid linna ühingu ja linna osalusega ühingu juhtorganile tema tegevuse vastavusse viimiseks riigi ja linna õigusaktidega;
3) vastavalt oma põhimäärusele osutada oma valdkonnas teenuseid linna ühingule ja linna osalusega ühingule temaga sõlmitud lepingu alusel.
§ 9. Valdkondliku linnavalitsuse ameti roll
(1) Valdkondlik linnavalitsuse amet:
1) osaleb tema tegevusvaldkonnas tegutseva linna ühingu omaniku ootuste sõnastamisel;
2) seirab ja hindab tema tegevusvaldkonnas tegutseva linna ühingu valdkondlike eesmärkide täitmist, mis lähtuvad strateegilistest dokumentidest ja omaniku ootustest.
(2) Valdkondlikul linnavalitsuse ametil on õigus:
1) saada linna ühingult ja linna osalusega ühingult oma ülesannete täitmiseks vajalikku informatsiooni ja dokumente;
2) anda juhiseid ja esitada ettepanekuid linna ühingu ja linna osalusega ühingu juhtorganile tema tegevuse vastavusse viimiseks riigi ja linna õigusaktidega.
§ 10. Päritud osalused
Linna päritud osalused võõrandatakse või likvideeritakse vastavalt riigi ja linna õigusaktidele.
4. peatükk Juhtimine
§ 11. Linnavolikogu
Tallinna Linnavolikogu teostab linna ühingutes asutaja, osaniku või aktsionäri õigusi ning teeb muid linna eraõiguslikes juriidilistes isikutes osalemisega seotud otsuseid kohaliku omavalitsuse korralduse seadusest ja korrast tuleneva pädevuse piires.
§ 12. Linnavalitsus
Tallinna Linnavalitsus teostab linna ühingutes asutaja, osaniku või aktsionäri õigusi ning teeb muid eraõiguslikes juriidilistes isikutes osalemisega seotud otsuseid, mis ei ole kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ja korra järgi linnavolikogu pädevuses.
§ 13. Õiguste teostaja
(1) Linna osalusega ühingus osaniku, aktsionäri, asutaja või liikme õiguste teostaja (edaspidi õiguste teostaja) määratakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduses sätestatud korras.
(2) Õiguste teostaja taotleb linnavalitsuse eelnevat seisukohta vähemalt järgmiste otsuste hääletamiseks:
1) aktsia- või osakapitali suurendamine või vähendamine;
2) osaluse suuruse muutus;
3) põhikirja muutmine, kui sellega kaasneb linna otsustusõiguse muutus;
4) ühingu ühinemine, jagunemine või ümberkujundamine.
(3) Õiguste teostaja poolt määratava linna esindava nõukogu liikme kiidab eelnevalt heaks linnavalitsus.
§ 14. Nõukogu
(1) Linna ühingu nõukogu tagab, et juhatuse tegevus oleks eesmärgistatud ning ühingu juhtimine kooskõlas õigusaktide, põhikirja, omaniku ootuste ja Tallinna linna osaluspoliitikaga. Täpsemad linna ühingu nõukogu ülesanded tulenevad seadusest, põhikirjast, korrast ja nõukogu töökorrast.
(2) Linna ühingu nõukogu liikmete arv määratakse põhikirjas.
(3) Linna ühingu nõukogu kooskõlastab ühingu põhikirjas nimetatud igapäevase majandustegevuse raamest väljuva tehingu kohta tehtud otsuse linnavalitsusega.
(4) Linna või linna osalusega äriühingu või sihtasutuse nõukogu liikmeks võib määrata isiku:
1) kellel on nõukogu liikme ülesannete täitmiseks vajalikud teadmised ja kogemused ning võime tulemuslikult tegutseda;
2) kes on võimeline tegutsema temalt oodatava hoolsusega ja nõukogu liikmele esitatavate nõuete kohaselt ning lähtuma linna ja ühingu eesmärkidest ja huvidest;
3) kellel puuduvad seadusest tulenevad piirangud nõukogu liikmeks valimiseks. Piirangute puudumist kontrollib koordineeriv üksus.
(5) Linna ühingu nõukogusse määratakse vähemalt valdkonna ekspert, ettevõtluse või finantsvaldkonna asjatundja ning pädev linna teenistuja.
(6) Linna ühingu nõukogu tasustamise korra ja tasu suuruse otsustab linnavalitsus.
(7) Linna ühingu nõukogu töökorra põhimõtted kiidab heaks linnavalitsus. Nõukogu töökorra kinnitab nõukogu.
§ 15. Juhatus
(1) Linna ühingu juhatus viib ellu ühingu strateegiat ja täidab finantsplaani ning juhib ühingut eeskujulikult kooskõlas õigusaktide, põhikirja, omaniku ootuste ja Tallinna linna osaluspoliitikaga. Täpsemad linna ühingu juhatuse ülesanded tulenevad seadusest, põhikirjast, korrast ning ametilepingust ja/või juhatuse töökorrast.
(2) Linna ühingu juhatuse liikmete arv määratakse põhikirjas.
(3) Linna ühingu juhatuse liikmeks võib valida isiku:
1) kellel on juhatuse liikme ülesannete täitmiseks vajalikud teadmised ja kogemused ning võime tulemuslikult tegutseda;
2) kes on võimeline tegutsema temalt oodatava hoolsusega ja juhatuse liikmele esitatavate nõuete kohaselt ning lähtuma linna ja ühingu eesmärkidest ja huvidest;
3) kellel puuduvad seadusest tulenevad piirangud juhatuse liikmeks valimiseks. Piirangute puudumist kontrollib koordineeriv üksus.
(4) Linna ühingu juhatuse liikme valimise ja tasustamise põhimõtted kiidab heaks linnavalitsus.
(5) Linna ühingu juhatuse liikmega sõlmib nõukogu ametilepingu koordineeriva üksuse väljatöötatud vormil.
(6) Kui linna ühingu juhatusel on kaks või enam liiget, kinnitab nõukogu juhatuse töökorra, mis muu hulgas sisaldab juhatuse liikmete valdkondlikku tööjaotust.
5. peatükk Finantsjuhtimine
§ 16. Finantsarvestus
(1) Linna ühingu majandusaasta algab 1. jaanuaril ja lõpeb 31. detsembril.
(2) Linna ühingu juhatus korraldab raamatupidamist läbi koosseisuliste töötajate või teenuse ostmise koordineerivalt üksuselt.
§ 17. Finantsplaneerimine
(1) Iga aasta 15. oktoobri seisuga on linna ühingul kehtiv strateegia ja finantsplaan, mis hõlmavad vähemalt käimasolevat ja nelja eelseisvat aastat ning lähtuvad omaniku ootustest.
(2) Finantsplaani koostab juhatus koordineeriva üksuse väljatöötatud vormil. Finantsplaani projekti kooskõlastab juhatus enne nõukogule esitamist koordineeriva üksusega.
(3) Linna ühingu strateegia ja finantsplaani koostab juhatus ning kinnitab nõukogu, kes ühtlasi hindab regulaarselt juhatuse tegevust nende elluviimisel. Juhatus tagab strateegia ja finantsplaani tutvustamise ühingu töötajatele.
(4) Lähtudes omaniku ootustest, ühingu strateegiast, finantsplaanist ja põhikirjast, kinnitab nõukogu algava aasta eelarve, tegevus- ja finantseesmärgid, tulemusmõõdikud ning tegevusplaani. Eelarve peab olema vähemalt kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduses kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvele ette nähtud ülesehituse ja liigendusega.
§ 18. Aruandlus
(1) Finantsaruandluse usaldusväärsuse ja läbipaistvuse tagamiseks on linna ühingule raamatupidamise aastaaruande audit kohustuslik. Audiitori valimisel ja lepingu sõlmimisel lähtub linna ühing riigi ja linna õigusaktidest. Kui linna ühingule osutab raamatupidamisteenust koordineeriv üksus, kaasneb raamatupidamisteenusega ka audiitorteenuse vahendamine.
(2) Linna ühingu majandusaasta aruande koosseisus esitatav tegevusaruanne peab lisaks raamatupidamise seaduses sätestatule sisaldama ka aruandeaasta kohta ülevaadet:
1) omaniku ootuste ning strateegiast ja finantsplaanist lähtuvate tegevus- ja finantseesmärkide täitmisest;
2) ühingu tegevust mõjutanud olulistest asjaoludest, muudatustest ärimudelis, strateegias, organisatsioonis või turuolukorras;
3) korruptsiooniennetusmeetmete rakendamisest;
4) rakendatud riskijuhtimismeetmetest.
(3) Linna ühingu nõukogu aruanne, mis esitatakse üldkoosolekule koos majandusaasta aruandega, peab sisaldama:
1) ülevaadet nõukogu tegevusest aruandeaastal (kuidas on nõukogu ühingu tegevust planeerinud, juhtimist korraldanud ja järelevalvet teinud);
2) nõukogu hinnangut juhatuse tegevusele omaniku ootuste ning strateegia ja finantsplaani elluviimisel aruandeaastal;
3) nõukogu hinnangut ühingu finantsseisundile, riskijuhtimise ja sisekontrollisüsteemi toimimisele ning korruptsiooniennetusmeetmete rakendamisele.
(4) Linna valitseva mõju all olev ühing esitab auditeeritud majandusaasta aruande koordineerivale üksusele tema määratud ajaks koos nõutud dokumentidega.
(5) Linna äriühingu auditeeritud majandusaasta aruande kinnitab linnavalitsus. Linna sihtasutuse auditeeritud majandusaasta aruande kinnitab nõukogu, kuid see esitatakse informatsiooniks ka linnavalitsusele.
6. peatükk Kontroll
§ 19. Sisekontrollisüsteem
(1) Linna ühingu juhatus tagab ühingu sisekontrollisüsteemi toimimise ja vastutab selle tulemuslikkuse eest.
(2) Linna ühingu juhatus korraldab regulaarselt riskide tuvastamist ja hindamist ning vajadusel otsustab meetmete rakendamise.
§ 20. Siseaudit
Linna ühingu nõukogu otsustab siseauditi funktsiooni rakendamise, kui see on ühingu parema juhtimiskvaliteedi tagamiseks vajalik ja/või vastava ettepaneku on nõukogule teinud koordineeriv üksus.
§ 21. Auditikomitee
(1) Linna ühingu nõukogu moodustab auditikomitee, kui see on:
1) audiitortegevuse seadusest tulenevalt nõutav või
2) ühingu parema juhtimiskvaliteedi tagamiseks vajalik.
(2) Linna ühingu auditikomiteel on kaks kuni viis liiget, kelle valib nõukogu, lähtudes audiitortegevuse seadusest.
(3) Linna ühingu auditikomitee liikmeks ei või määrata isikut, kes ei või juhtorgani liige olla kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ja äriseadustiku või sihtasutuste seaduse järgi.
(4) Linna ühingu auditikomitee tasustamise põhimõtted kiidab heaks linnavalitsus.
§ 22. Täiendav kontroll
(1) Linna ühingu nõukogul on õigus nõuda täiendavat kontrollitegevust linna ühingus ja tellida selleks teenus audiitorettevõtjalt.
(2) Linnal on õigus nõuda täiendavat kontrollitegevust linna ühingus ja kasutada selleks enda juhitava asutuse struktuuriüksust.
(3) Tehingute seaduslikkuse kontrolli läbiviimine on linna ühingule kohustuslik koordineeriva üksuse määratud ulatuses.
7. peatükk Korruptsiooniennetus
§ 23. Korruptsiooniennetuse korraldus
(1) Linna ühingule kohalduvad linna asutuste korruptsioonivastase seaduse rakendamise põhimõtted.
(2) Korruptsiooniennetust linna ühingutes koordineerib Tallinna Linnakantselei linna sisekontrolöri teenistus.
§ 24. Korruptsiooni ennetamise alase teadlikkuse tagamine
(1) Linna ühingute juhtorganite liikmete korruptsiooni ennetamise alane teadlikkus tagatakse koordineeriva üksuse ja Tallinna Linnakantselei linna sisekontrolöri teenistuse koostöös.
(2) Linna ühingu juhtorgani liige on kohustatud osalema temale suunatud korruptsiooni ennetamise alastel koolitustel.
8. peatükk Lõppsätted
§ 25. Rakendussäte
Osaluspoliitika kinnitatakse esimest korda 1. aprilliks 2025 ja omaniku ootused hiljemalt 1. maiks 2025.
§ 26. Määruse kehtetuks tunnistamine
Tallinna Linnavolikogu 27. novembri 2008 määrus nr 39 „Tallinna linna poolt aktsiaseltsi, osaühingu, sihtasutuse ja mittetulundusühingu asutamise ja nendes osalemise kord“ tunnistatakse kehtetuks.
Toomas Kruusimägi
Esimees
Facebook
X.com