Promotion of Local Government Merger Act

Chapter 1 GENERAL PROVISIONS  

§ 1.  Purpose of Act

  The purpose of this Act is to promote the merger of local governments and structuring of the administrative division of the territory resulting in an increase of the administrative capacity of local governments and their ability to prepare successful project applications, improvement of the accessibility and quality of public services offered by local governments within their territory and improvement in the cooperative ability of local governments.

§ 2.  Scope of application of Act

 (1) This Act establishes the principles for merger of local governments and the principles for promoting such merger, the requirements for the accessibility of public services offered by local governments after the merger, the bases for allocation of grants from the state budget for covering the costs related to merger, and the principles for compensating for the decrease of state budget allocations after the merger.

 (2) The bases of and procedure for alteration of the administrative-territorial organisation and boundaries, and change of names of administrative units are provided by the Territory of Estonia Administrative Division Act.

§ 3.  Merger of local governments and transfer of territorial areas

 (1) For the purposes of this Act, merger of local governments means the creation of a new administrative unit on the basis of two or more current local governments or the increase of one administrative unit as a result of uniting two or more local governments.

 (2) For the purposes of this Act, transfer of a territorial area means the inclusion of a part of the territory of a local government bordering a a local government participating in the merger into the composition of the local government participating in the merger.
[RT I 2008, 51, 285 - entry into force 01.01.2009]

§ 4.  Guarantee of accessibility of public services

 (1) A local government formed as the result of a merger shall guarantee accessibility and quality of public services to the residents of the rural municipality or city at a level at least equal to the level before the merger of the local governments.

 (2) The provision of public services shall be organised in all the settlement units where, before the merger, rural municipality or city governments were situated.
[RT I 2008, 51, 285 - entry into force 01.01.2009]

 (3) [Repealed - RT I 2008, 51, 285 - entry into force 01.01.2009]

Chapter 2 PROMOTION OF LOCAL GOVERNMENT MERGER  

§ 5.  Right of local governments to merge

 (1) Local governments shall have the right to merge for achieving the results specified in § 1 of this Act in the cases provided for in subsections 7 (4) and (4¹) of the Territory of Estonia Administrative Division Act and in consideration of the circumstances specified in subsection 7 (5) of the same Act.
[RT I, 19.03.2013, 1 - entry into force 20.03.2013]

 (2) The grants prescribed in § 6 of this Act shall be allocated upon the transfer of a territorial area and upon the merger of local governments.
[RT I, 19.03.2013, 1 - entry into force 20.03.2013]

 (3) The Ministry of Finance has the right, after receiving the decisions specified in subsections 9 (1) and (2) of the Territory of Estonia Administrative Division Act, to make a proposal to the local governments concerned to submit an application for alteration of the administrative-territorial organisation to a local government if, taking account of the circumstances provided in subsection 7 (5) of the Territory of Estonia Administrative Division Act, expedience exists for altering the administrative-territorial organisation thereof.
[RT I, 30.06.2015, 4 - entry into force 01.09.2015]

 (4) [Repealed - RT I 2010, 72, 543 - entry into force 01.01.2011]

§ 6.  Grants allocated from state budget

 (1) Merger grants are allocated from the state budget to the local governments formed as the result of a merger. A merger grant of 50 euros per each resident of a merged local government shall be calculated separately for each merged local government; the size of such grant shall not be less than 150,000 euros and not more than 400,000 euros per each merged local government. Upon transfer of a territorial area to a local government formed as the result of a merger, a grant of 50 euros per each resident of the transferred territorial area shall be allocated from the state budget to the formed local government. For payment of a merger grant to a local government formed as the result of a merger, the merger grants separately calculated for each merged local government and transferred territorial area shall be aggregated.
[RT I, 19.03.2013, 1 - entry into force 20.03.2013]

 (2) The merger grant specified in subsection (1) of this section is allocated for the costs related to the following actions:
 1) conduct of research, analyses and consultations related to the merger;
 2) ascertaining of the opinion of the residents of the rural municipality or city;
 3) actions related to the change of the name and status of the local government;
 4) reorganisation of local authority administrative agencies or agencies administered by such administrative agencies, including payment of the compensations;
[RT I, 21.06.2016, 1 - entry into force 01.07.2016]
 4¹) payment of single compensation to the chairman of the council of a relevant local government, rural municipality and city mayor upon termination of their authority in the cases provided for in subsections 54¹ (3) and (3¹) of the Local Government Organisation Act;
[RT I, 19.03.2013, 1 - entry into force 20.03.2013]
 5) coverage of expenses related to the provision of public services specified in subsection 4 (2) of this Act;
[RT I 2008, 51, 285 - entry into force 01.01.2009]
 6) financing of the investments prescribed by the development plan or agreed upon in the merger agreement;
 7) performance of financial obligations arising from a loan agreement agreed upon in the merger agreement or other type of obligation;
 8) co-financing of projects of the European Union structural funds.

 (3) When granting the investment support from the state budget or structural funds, the merger of local governments shall be taken into consideration, if possible, as one additional and preferred circumstance for a grant, unless this contradicts the objectives of a measure.
[RT I, 13.03.2014, 2 - entry into force 23.03.2014]

 (4) Calculation of a merger grant specified in subsection (1) of this section for a local government established as the result of a merger shall be based on the number of residents according to the data in the population register as of the day of election of the council of the local government established as the result of the merger. Merger grants are calculated to the accuracy of ten euros.
[RT I 2010, 22, 108 - entry into force 01.01.2011]

 (5) Merger grant calculated on the basis of subsection (4) of this Act shall be transferred to the local authority formed as the result of a merger not later than by the end of the first half-year of the year after the year of announcement of the results of the council elections of such local authority (hereinafter year of merger).
[RT I, 21.06.2016, 1 - entry into force 01.07.2016]

 (6) If the size of the grant per local authority formed as the result of a merger allocated from the state budget in the year following the year of the merger is smaller than the merged local authorities would have individually received in total in the year following the year of the merger under the valid terms and conditions of the allocation of grants, the decrease in the grant caused by the merger shall be compensated. The compensation calculated as a lump sum in the year following the year of the merger shall be added to the amount of the grant within eight years following the year of the merger.
[RT I, 21.06.2016, 1 - entry into force 01.07.2016]

 (7) The mechanism of transfer of funds established by subsection (6) of this section shall not be applied if the grant calculated based on subsection (6) of this section allocated from the state budget decrease below 0.5 % of the total amount of the operating revenue of the budgets for the year of merger of the merging local authorities from which the case-by-case allocations from the state budget have been deducted. This subsection shall not apply with regard to the educational support specified in subsection 82 (3) of the Basic Schools and Upper Secondary Schools Act.
[RT I, 21.06.2016, 1 - entry into force 01.07.2016]

 (8) The provision of the compensation for the decrease in the grant caused by the merger, which is specified in subsection (6) of this section, shall cease if the provision of the corresponding grant from the state budget is ceased during the compensation period.
[RT I, 21.06.2016, 1 - entry into force 01.07.2016]

 (9) If during the period of the provision of the compensation for the decrease in the grant caused by the merger a local authority created as a result of the merger does not comply with the conditions for the receipt of the grant and does not receive the grant some year, the compensation specified in subsection (6) of this section shall not be paid this year.
[RT I, 21.06.2016, 1 - entry into force 01.07.2016]

Chapter 3 FINAL PROVISIONS  

§ 7.  Implementation of Act

 (1) [Repealed - RT I 2008, 51, 285 - entry into force 01.01.2009]

 (2) [Repealed - RT I 2008, 51, 285 - entry into force 01.01.2009]

 (3) [Repealed - RT I, 19.03.2013, 1 - entry into force 20.03.2013]

 (4) [Repealed - RT I, 19.03.2013, 1 - entry into force 20.03.2013]

§ 8. – § 9. [Omitted from this text.]

1. peatükk ÜLDSÄTTED 

§ 1.  Seaduse eesmärk

  Seaduse eesmärk on soodustada kohaliku omavalitsuse üksuste ühinemist ja territooriumi haldusjaotuse korrastumist, millega kaasneb kohaliku omavalitsuse üksuste haldussuutlikkuse ja edukate projektitaotluste koostamise suutlikkuse tõus, kohaliku omavalitsuse üksuste poolt tema territooriumil pakutavate avalike teenuste kättesaadavuse ja kvaliteedi paranemine ning kohaliku omavalitsuse üksuste koostöövõime arenemine.

§ 2.  Seaduse reguleerimisala

  (1) Seadusega kehtestatakse kohaliku omavalitsuse üksuste ühinemise soodustamise põhimõtted ja ühinemise soodustamise tingimused, kohaliku omavalitsuse üksuste pakutavate avalike teenuste ühinemisjärgsele kättesaadavusele esitatavad nõuded, ühinemisega seotud kulude katteks riigieelarvest toetuste eraldamise alused ning ühinemise järel riigieelarveliste eraldiste vähenemise kompenseerimise põhimõtted.

  (2) Haldusterritoriaalse korralduse muutmise ning haldusüksuste piiride ja nimede muutmise alused ja kord sätestatakse Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduses.

§ 3.  Kohaliku omavalitsuse üksuste ühinemine ja territooriumiosa üleandmine

  (1) Kohaliku omavalitsuse üksuste ühinemine käesoleva seaduse tähenduses on uue haldusüksuse moodustamine kahe või enama senise haldusüksuse baasil või ühe haldusüksuse suurenemine kahe või enama haldusüksuse liitumise tulemusena.

  (2) Territooriumiosa üleandmine käesoleva seaduse tähenduses on ühinemisest osavõtva kohaliku omavalitsuse üksusega piirneva omavalitsuse üksuse territooriumiosa arvamine ühinemisest osavõtva kohaliku omavalitsuse üksuse koosseisu.
[RT I 2008, 51, 285 - jõust. 01.01.2009]

§ 4.  Avalike teenuste kättesaadavuse tagamine

  (1) Ühinemise tulemusel moodustunud kohaliku omavalitsuse üksus peab tagama valla või linna elanikele avalike teenuste kättesaadavuse ja kvaliteedi vähemalt samal tasemel, mis oli enne omavalitsusüksuste ühinemist.

  (2) Avalike teenuste osutamist korraldatakse kõikides asustusüksustes, kus enne ühinemist paiknesid valla- või linnavalitsused.
[RT I 2008, 51, 285 - jõust. 01.01.2009]

  (3) [Kehtetu - RT I 2008, 51, 285 - jõust. 01.01.2009]

2. peatükk KOHALIKU OMAVALITSUSE ÜKSUSTE ÜHINEMISE SOODUSTAMINE 

§ 5.  Kohaliku omavalitsuse üksuste õigus ühineda

  (1) Kohaliku omavalitsuse üksustel on õigus ühineda käesoleva seaduse §-s 1 nimetatud tulemuse saavutamiseks Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse § 7 lõigetes 4 ja 4¹ sätestatud juhtudel ning arvestades sama seaduse § 7 lõikes 5 nimetatud asjaolusid.
[RT I, 19.03.2013, 1 - jõust. 20.03.2013]

  (2) Käesoleva seaduse §-s 6 ettenähtud toetusi eraldatakse territooriumiosa üleandmisel ja kohaliku omavalitsuse üksuste ühinemisel.
[RT I, 19.03.2013, 1 - jõust. 20.03.2013]

  (3) Pärast Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse § 9 lõigetes 1 ja 2 nimetatud otsuste saamist võib Rahandusministeerium teha asjaomastele kohaliku omavalitsuse üksustele ettepaneku esitada haldusterritoriaalse korralduse muutmise ettepanek sellele kohaliku omavalitsuse üksusele, kelle haldusterritoriaalse korralduse muutmine on otstarbekas, arvestades Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse § 7 lõikes 5 sätestatud asjaolusid.
[RT I, 30.06.2015, 4 - jõust. 01.09.2015]

  (4) [Kehtetu - RT I 2010, 72, 543 - jõust. 01.01.2011]

§ 6.  Riigieelarvest eraldatavad toetused

  (1) Riigieelarvest eraldatakse ühinemise tulemusel moodustunud kohaliku omavalitsuse üksusele ühinemistoetust. Ühinemistoetus arvutatakse iga ühinenud omavalitsusüksuse kohta eraldi arvestusega 50 eurot ühinenud kohaliku omavalitsuse üksuse elaniku kohta ning see ei või olla väiksem kui 150 000 eurot ja suurem kui 400 000 eurot iga ühinenud kohaliku omavalitsuse üksuse kohta. Ühinemise käigus moodustunud kohaliku omavalitsuse üksusele territooriumiosa üleandmisel eraldatakse moodustunud kohaliku omavalitsuse üksusele riigieelarvest toetust 50 eurot üleantud territooriumiosa elaniku kohta. Ühinemise käigus moodustunud kohaliku omavalitsuse üksusele ühinemistoetuse maksmisel summeeritakse iga ühinenud omavalitsusüksuse ja üleantud territooriumiosa kohta eraldi arvutatud ühinemistoetus.
[RT I, 19.03.2013, 1 - jõust. 20.03.2013]

  (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud ühinemistoetust eraldatakse järgmiste toimingute kulude katteks:
  1) ühinemisega seotud uuringute, analüüside ja konsultatsioonide teostamine;
  2) valla või linna elanike arvamuse väljaselgitamine;
  3) omavalitsusüksuse nime ja staatuse muutmisega seotud toimingud;
  4) omavalitsusüksuse ametiasutuste ja ametiasutuste hallatavate asutuste ümberkorraldamine, sealhulgas hüvitiste maksmine;
[RT I, 21.06.2016, 1 - jõust. 01.07.2016]
  4¹) ühekordse hüvitise maksmine asjaomase omavalitsusüksuse volikogu esimehele, vallavanemale ja linnapeale nende volituste lõppemisel kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 54¹ lõigetes 3 ja 3¹ sätestatud juhtudel;
[RT I, 19.03.2013, 1 - jõust. 20.03.2013]
  5) käesoleva seaduse § 4 lõikes 2 nimetatud avalike teenuste osutamisega seonduvate kulude katmine;
[RT I 2008, 51, 285 - jõust. 01.01.2009]
  6) arengukavas ettenähtud või ühinemislepingus kokkulepitud investeeringute finantseerimine;
  7) ühinemislepingus kokkulepitud laenulepingust või muudest kohustuste liikidest tulenevate rahaliste kohustuste tasumine;
  8) Euroopa Liidu struktuurifondide projektide kaasfinantseerimine.

  (3) Riigieelarvest või struktuurivahenditest investeeringutoetuse andmisel võetakse kohaliku omavalitsuse üksuste ühinemine võimaluse korral arvesse ühe täiendava ja toetuse andmist eelistava asjaoluna, kui see ei lähe vastuollu meetme eesmärkidega.
[RT I, 13.03.2014, 2 - jõust. 23.03.2014]

  (4) Ühinemise käigus moodustunud kohaliku omavalitsuse üksusele käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud ühinemistoetuse arvutamisel võetakse aluseks elanike arv rahvastikuregistri andmetel ühinemise käigus moodustunud kohaliku omavalitsuse volikogu valimiste päeva seisuga. Ühinemistoetus arvutatakse kümne euro täpsusega.
[RT I 2010, 22, 108 - jõust. 01.01.2011]

  (5) Käesoleva paragrahvi lõike 4 alusel arvutatud ühinemistoetus kantakse ühinemise käigus moodustunud kohaliku omavalitsuse üksusele üle hiljemalt nimetatud omavalitsusüksuse volikogu valimiste tulemuste väljakuulutamise aastale (edaspidi ühinemise aasta) järgneva aasta esimese poolaasta lõpuks.
[RT I, 21.06.2016, 1 - jõust. 01.07.2016]

  (6) Kui ühinemise tulemusena moodustunud kohaliku omavalitsuse üksuse kohta ühinemise aastale järgneval aastal riigieelarvest eraldatav toetus on väiksem summast, mille ühinenud kohaliku omavalitsuse üksused oleksid saanud kokku eraldiseisvatena ühinemise aastale järgneval aastal kehtivatel toetuse jaotamise tingimustel, siis ühinemisest tingitud toetuse vähenemine kompenseeritakse. Ühinemise aastale järgneval aastal ühekordselt arvutatud kompensatsioon liidetakse toetuse summale ühinemise aastale järgneva kaheksa aasta jooksul.
[RT I, 21.06.2016, 1 - jõust. 01.07.2016]

  (7) Kui käesoleva paragrahvi lõike 6 alusel arvutatud riigieelarvest eraldatav toetus väheneb alla 0,5% ühinemises osalenud kohaliku omavalitsuse üksuste ühinemise aasta eelarvete põhitegevuse tulude kogusummast, millest on maha arvatud riigieelarvest tehtavad juhtumipõhised toetused, siis ei rakendata käesoleva paragrahvi lõikes 6 kehtestatud üleminekumehhanismi. Käesolevat lõiget ei kohaldata põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 82 lõikes 3 nimetatud haridustoetuse suhtes.
[RT I, 21.06.2016, 1 - jõust. 01.07.2016]

  (8) Käesoleva paragrahvi lõikes 6 nimetatud ühinemisest tingitud toetuse vähenemise kompensatsiooni andmine lõpetatakse, kui kompenseerimise perioodil lõpetatakse riigieelarvest vastava toetuse andmine.
[RT I, 21.06.2016, 1 - jõust. 01.07.2016]

  (9) Kui ühinemisest tingitud toetuse vähenemise kompensatsiooni andmise perioodil mõnel aastal ühinemise tulemusena moodustunud kohaliku omavalitsuse üksus ei täida toetuse saamise tingimusi ja toetust ei saa, siis sellel aastal käesoleva paragrahvi lõikes 6 nimetatud kompensatsiooni ei maksta.
[RT I, 21.06.2016, 1 - jõust. 01.07.2016]

3. peatükk LÕPPSÄTTED 

§ 7.  Seaduse rakendamine

  (1) [Kehtetu - RT I 2008, 51, 285 - jõust. 01.01.2009]

  (2) [Kehtetu - RT I 2008, 51, 285 - jõust. 01.01.2009]

  (3) [Kehtetu - RT I, 19.03.2013, 1 - jõust. 20.03.2013]

  (4) [Kehtetu - RT I, 19.03.2013, 1 - jõust. 20.03.2013]

§ 8.  Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse muutmine

[Käesolevast tekstist välja jäetud.]

§ 9.  Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse muutmine

[Käesolevast tekstist välja jäetud.]