1. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

Rakvere Linnavolikogu 20. veebruari 2008. a otsuse nr 8 «Rakvere linnas asuvate ning kohaliku omavalitsuse ülesannete täitmiseks ja arenguks vajalike maade munitsipaliseerimine» alusel on Rakvere Linnavalitsus esitanud keskkonnaministrile 14. märtsi 2008. a kaaskirjaga nr 4-11/08/1543 taotlused anda Rakvere linna munitsipaalomandisse Lääne-Viru maakonnas Rakvere linnas asuvad 11 elamumaa sihtotstarbega maaüksust. Narva tn 52a (pindala 1128 m²), Torupilli tn 1 (pindala 1818 m²), Torupilli tn 2 (pindala 2043 m²), Niine tn 11 (pindala 1720 m²), Niine tn 13 (pindala 2094 m²), Niine tn 15 (pindala 1792 m²), Parmupilli tn 3 (pindala 1799 m²), Kütuse tn 9a (pindala 2941 m²), Luha tn 9 (pindala 1932 m²), Tedre tn 14 (pindala 2181 m²) ja Rägavere tee 81 (pindala 2534 m²) maaüksusi taotletakse Rakvere linna munitsipaalomandisse «Maareformi seaduse» § 28 lõike 2 alusel vastavalt maa asendiplaanidele¹.

Rakvere Linnavalitsuse taotluse kohaselt vajab linn elamumaa sihtotstarbega maaüksusi kohalikule omavalitsusele pandud ülesannete täitmiseks. Rakvere linn on arvamusel, et ei ole võimalik täita kohalikule omavalitsusüksusele pandud ülesandeid ilma vajalike vahenditeta. Oluliseks peetakse elamu- ja kommunaalmajanduse korraldamisel vabade elamukruntide olemasolu. Rakvere linna eesmärgiks on saada elamukinnistutele hoonestus ja elanikud. Kohalikul omavalitsusel on elamumaad omades võimalik ise luua tingimused, mis tooksid linna uusi elanikke. See parandaks kohaliku omavalitsuse tulubaasi ning vähendaks riigi sekkumise vajadust tulubaasi täiendamisel. Kohalik omavalitsus on seisukohal, et maaomanikuna, saaks rakendada hoonestusõiguse seadmist läbi enampakkumise, mis tagaks kinnistute asustamise. Kohaliku omavalitsuse maaomand tugistruktuurina toimib arengu suunajana linnaruumis.

Võttes aluseks «Haldusmenetluse seaduse» § 40 lõike 1, teavitas Maa-amet 5. veebruari 2010. a kirjaga nr 6.2-4/1526 Rakvere Linnavalitsust, et Vabariigi Valitsusele esitamiseks on ette valmistatud eelnõu 11 elamumaa sihtotstarbega maaüksuse munitsipaalomandisse andmisest keeldumiseks ning selgitas keeldumise põhjusi. Rakvere Linnavalitsus omapoolseid arvamusi ja vastuväiteid ei esitanud.

2. ÕIGUSLIKUD JÄRELDUSED

Vastavalt «Maareformi seaduse» § 25 lõikele 1 antakse tasuta munitsipaalomandisse «Maareformi seaduse» §-s 28 nimetatud maa. «Maareformi seaduse» § 28 lõike 2 alusel võib munitsipaalomandisse anda kohaliku omavalitsusüksuse ülesannete täitmiseks ja arenguks vajalikku maad, mida ei ole nimetatud sama paragrahvi lõikes 1.

«Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse» § 6 lõike 1 kohaselt on omavalitsusüksuse ülesandeks korraldada vallas või linnas sotsiaalabi ja -teenuseid, vanurite hoolekannet, noorsootööd, elamu- ja kommunaalmajandust, veevarustust ja kanalisatsiooni, heakorda, jäätmehooldust, ruumilist planeerimist, valla- või linnasisest ühistransporti ning valla teede ja linnatänavate korrashoidu, juhul kui need ülesanded ei ole seadusega antud kellegi teise täita. «Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse» § 6 lõike 3 punktist 1 tulenevalt otsustab ja korraldab omavalitsusüksus lisaks sama paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud ülesannetele neid kohaliku elu küsimusi, mis on talle pandud teiste seadustega. Elamumajanduse korraldamine on nimetatud seaduse tähenduses eluruumide erastamisega seonduv tegevus, samuti munitsipaalomandis olevate eluruumide kasutamisele ja haldamisele suunatud tegevus. Kohalikul omavalitsusel on võimalik planeeringutega ja infrastruktuuri väljaehitamisega luua tingimused elamuehituseks.

Kohalikule omavalitsusele antakse ülesannete täitmiseks ja arenguks sellist maad, mille omamine on omavalitsusele otseselt vajalik ja mille mitteomamise tõttu ei ole omavalitsusel talle seadusega pandud ülesandeid võimalik täies ulatuses täita. Eluasemete rajamine ei ole ühegi seadusega antud kohaliku omavalitsuse pädevusse. Kuivõrd kohalik omavalitsus on avalik-õiguslik juriidiline isik ning talle seadusega pandud ülesannetel on samuti avalik-õiguslik iseloom, saab omavalitsusüksus endale võtta vaid samalaadseid lisaülesandeid. Elamumaa sihtotstarbega kruntidele ei ole kavandatud rajada objekte, mis teeniksid avalikku huvi ja oleksid vajalikud omavalitsusüksuse avalik-õigusliku iseloomuga ülesannete täitmiseks, mistõttu nende maaüksuste munitsipaalomandisse andmine ei ole põhjendatud. Arvestada tuleb ka asjaoluga, et maaüksuste hoonestusõigusega koormamise ja nende hilisema võõrandamise eesmärgil maa munitsipaalomandisse andmiseks puudub õiguslik alus. Maa taotlemine munitsipaalomandisse selle edasise hoonestusõigusega koormamise ja võõrandamise eesmärgil ei ole kooskõlas maa tasuta munitsipaalomandisse andmise põhimõttega.

«Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse» § 34 lõige 3 sätestab, et kohalik omavalitsus võib talle riigi poolt tasuta omandisse antud kinnisasja võõrandada juhul, kui kinnisasi ei ole enam vajalik või on muutunud kõlbmatuks kohaliku omavalitsusüksuse ülesannete täitmiseks. Seega maa, mida taotletakse tasuta munitsipaalomandisse eesmärgiga see võõrandada, ei ole kohaliku omavalitsusüksuse ülesannete täitmiseks vajalik «Maareformi seaduse» § 28 lõike 2 tähenduses.

Eeltoodust lähtudes ei saa Narva tn 52a, Torupilli tn 1, Torupilli tn 2, Niine tn 11, Niine tn 13, Niine tn 15, Parmupilli tn 3, Kütuse tn 9a, Luha tn 9, Tedre tn 14 ja Rägavere tee 81 maaüksuste munitsipaalomandisse taotlemist lugeda taotluseks, mille esitamisel oleks lähtutud seadusega kohalikule omavalitsusüksusele pandud ülesannete täitmise kohustustest tulenevast maa omamise vajadusest. Maa tasuta munitsipaalomandisse andmine maa hoonestusõigusega koormamise ja hilisema võõrandamise eesmärgil ei ole kooskõlas kehtivate õigusaktidega.

3. OTSUS

Lähtudes eeltoodust, vastavalt «Maareformi seaduse» § 25 lõikele 6 ja kooskõlas Vabariigi Valitsuse 2. juuni 2006. a määrusega nr 133 «Maa munitsipaalomandisse andmise kord» jätta rahuldamata 20. veebruari 2008. a otsuse nr 8 «Rakvere linnas asuvate ning kohaliku omavalitsuse ülesannete täitmiseks ja arenguks vajalike maade munitsipaliseerimine» alusel esitatud taotlus anda Rakvere linna munitsipaalomandisse «Maareformi seaduse» § 28 lõike 2 alusel Lääne-Viru maakonnas Rakvere linnas asuvad Narva tn 52a (pindala 1128 m²), Torupilli tn 1 (pindala 1818 m²), Torupilli tn 2 (pindala 2043 m²), Niine tn 11 (pindala 1720 m²), Niine tn 13 (pindala 2094 m²), Niine tn 15 (pindala 1792 m²), Parmupilli tn 3 (pindala 1799 m²), Kütuse tn 9a (pindala 2941 m²), Luha tn 9 (pindala 1932 m²), Tedre tn 14 (pindala 2181 m²) ja Rägavere tee 81 (pindala 2534 m²) elamumaa sihtotstarbega maaüksused, kuna taotletavate maaüksuste munitsipaalomandisse andmine ei ole «Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse» §-s 6 ja teistes seadustes omavalitsusüksusele pandud ülesannete täitmise seisukohalt põhjendatud.

4. VAIDLUSTAMISVIIDE

Korraldust võib vaidlustada «Halduskohtumenetluse seadustikus» sätestatud korras Tallinna Halduskohtus 30 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemise päevast arvates.

5. KORRALDUSE TEATAVAKS TEGEMINE

Keskkonnaministeeriumil teha korraldus Rakvere Linnavalitsusele teatavaks.

____________
¹ Asendiplaanidega saab tutvuda Maa-ametis.