1. MTÜ Ausad Valimised (kaebaja) esitas 26. septembril 2025 riigi valimisteenistusele (RVT) avalduse puuduste kohta valimiste korralduses. Kaebaja juhtis tähelepanu sellele, et valimisi puudutav avaldatud dokumentatsioon on ajakohastamata, avaldatud ei ole uut lähtekoodi, puudub teave audiitori ja auditeerimise kohta, ning väljendas rahulolematust RVT poolt vaatlejatele saadetud teavituse sisu suhtes (salvestamine, kirjaliku avalduse esitamine jne). RVT vastas avaldusele 29. septembril 2025. Samal päeval esitas kaebaja dokumentatsiooni avaldamisega seotud jätkuvate puuduste kohta uue avalduse, millele RVT vastas 2. oktoobril 2025.
2. Kaebaja hinnangul ei saanud puudused lahendust, mistõttu esitas ta 2. oktoobril 2025 Vabariigi Valimiskomisjonile kaebuse. Kaebaja vaidlustas kaheksa valimiste korraldaja toimingut, mis tema hinnangul riivavad tema kui vaatleja õigusi.
2.1. RVT saatis täpsema teabe valimiste vaatlemise kohta üksnes elektroonilise hääletamisega seotud toimingutele registreerunud vaatlejatele. See on vastuolus valimiste avalikkuse põhimõttega.
2.2. Elektroonilise hääletamise dokumentatsiooni (sh e-hääletuse üldraamistikku) ei avaldatud enne 29. septembrit 2025, mil loodi elektrooniliste häälte võtmed. Seetõttu ei saanud kaebaja sel kuupäeval tehtud toiminguid sisuliselt hinnata.
2.3. Elektroonilise hääletamise süsteemi ja kontrollrakenduse lähtekoodi ei avalikustatud enne 29. ja 30. septembri 2025 võtmete loomist ning proovihääletamist, mistõttu ei olnud kaebajal võimalik anda sisulist hinnangut nende toimingute korrektsusele.
2.4. Infosüsteemide audiitori hankedokumendid avaldati hilinenult ning audiitor lähtus võtmete loomise ja proovihääletamise toiminguid auditeerides 26. septembril 2025 allkirjastatud, kuid avaldamata dokumentidest. Lisaks ei käitunud audiitor 29. ja 30. septembri 2025 toimingute käigus sõltumatu ja erapooletuna.
2.5. Vaatlejatel ei võimaldatud tutvuda andmetega, mis võimaldaksid veenduda valijarakenduse kontrollsummade ja valimiste veebilehe autentsuses, mida RVT oli vaatlejatele saadetud e-kirjas lubanud.
2.6. Kaebaja ei saanud 29. ja 30. septembri 2025 toimingute käigus kontrollida võtmete loomist, operatsioonisüsteemi päritolu ega pahavara puudumist. Selles ei veendunud ka audiitor. Lisaks ei selgitanud RVT vastuses kaebaja avaldusele, mida on võetud ette 2023. ja 2024. võtmete loomise käigus ilmnenud puuduste kõrvaldamiseks.
2.7. RVT piiras kaebaja õigust 29. ja 30. septembri 2025 avalikke toiminguid salvestada ning salvestisi avalikustada.
2.8. RVT takistas 30. septembri 2025 toimingute käigus kaebajat suulisi avaldusi esitamast ega juhendanud vaatlejaid, kuidas esitada suulisi avaldusi puuduse kohta juhul, kui avaldus soovitakse esitada kohe pärast puuduse ilmnemist. Vaatlejad ei saanud end vaatlemise alguses esitleda, tuvastada ega registreerida.
3. Vabariigi Valimiskomisjon jättis kaebuse 9. oktoobri 2025. a otsusega nr 59 läbi vaatamata, sest kaebus oli esitatud avalikes huvides ning sellest ei nähtunud taotlust kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) § 63 tähenduses. Kaebaja tõi esile hulga väidetavaid puudusi ja rikkumisi valimiste korralduses, kuid ei nimetanud konkreetset toimingut, mille seadusvastaseks tunnistamist ta taotles. Kaebaja ei nimetanud kaebuses ka põhjendusi, miks ta leidis, et vaidlustatav tegevus rikub tema õigusi. Kaebaja avaldustele puuduste kohta on RVT korrakohaselt vastanud ning sellega on tema menetluslikud õigused olnud piisavalt tagatud.
4. Vabariigi Valimiskomisjon edastas Riigikohtule MTÜ Ausad Valimised 13. oktoobri 2025. a kaebuse, milles taotleti Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse nr 59 tühistamist ning valimiskomisjoni kohustamist kaebust sisuliselt läbi vaatama.
5. Riigikohus tühistas 24. oktoobri 2025. a otsusega asjas 5-25-54 Vabariigi Valimiskomisjoni 9. oktoobri 2025. a otsuse nr 59 osaliselt. Kaheksast kaebuses vaidlustatud toimingust viie puhul leidis Riigikohus, et riivati kaebaja vaatlejaõigusi, mistõttu tulnuks selles osas Vabariigi Valimiskomisjonis kaebus sisuliselt läbi vaadata ja hinnata riivete õiguspärasust. Riigikohus kohustas kaebuse läbi vaatama järgmiste taotluste osas:
(a) elektroonilise hääletamise dokumentatsiooni avaldamata jätmine enne elektrooniliste häälte võtmete loomist 29. septembril 2025,
(b) elektroonilise hääletamise süsteemi ja kontrollrakenduse lähtekoodi avalikustamata jätmine enne 29. ja 30. septembri 2025 võtmete loomist ja proovihääletamist,
(c) valijarakenduse kontrollsummade ja valimiste veebilehe autentsuses veenduda mittevõimaldamine 29. ja 30. septembri 2025 valimistoimingute käigus,
(d) vaatlejate õiguse piiramine salvestada 29. ja 30. septembri 2025 avalikke valimistoiminguid ning neid salvestisi avalikustada ja
(e) vaatlejate takistamine esitada 30. septembri 2025 proovihääletamise ajal suulisi avaldusi.
Vabariigi Valimiskomisjoni koosolek
6. Vabariigi Valimiskomisjoni koosolekul osalesid ja andsid selgitusi MTÜ Ausad Valimised juhatuse liige Märt Põder ning riigi valimisteenistuse juht Arne Koitmäe ja teenistujad Indrek Leesi, Kati Ambo-Vaher ja Leino Mandre.
Riigi valimisteenistuse seisukoht
7. Elektroonilist hääletamist puudutavad tehnilised dokumendid olid enne võtmete loomist kättesaadavad. RVT korraldused avaldatakse nende kinnitamise päeval Riigikogu Kantselei dokumendiregistris https://www.valimised.ee/et/korraldajad/riigi-valimisteenistus/korraldused ning valimised.ee veebilehel vastava otselingi kaudu https://www.valimised.ee/et/e-haaletamine/dokumendid. Kahe korralduse puhul avaldati veebilehel eksituse tõttu esialgu vale versioon või seda kinnitav dokument, kuid dokumendiregistris olid õiged dokumendid kogu aeg kättesaadavad. Kaebaja tuvastas lahknevuse ja juhtis sellele tähelepanu, mille järel puudus kõrvaldati viivitamatult. Seetõttu ei tekkinud kaebajal infosulgu ega esinenud õiguste rikkumist. Kaebajale olid dokumendiregistri kaudu dokumendid kättesaadavad. 2024. aasta Euroopa Parlamendi valimiste elektroonilist hääletamist puudutav dokumentatsioon kinnitati ja avalikustati elektrooniliste võtmete loomise päeval. 2025. aastal toimus võtmete loomine kolmandal päeval pärast dokumentatsiooni avalikustamist.
8. Elektroonilise hääletamise süsteemi ja kontrollrakenduse lähtekood avalikustati 3. oktoobril 2025 https://github.com/valimised/ivxv. Nimetatud viisil oli lähtekood kättesaadav vaatlejatele ja audiitoritele. Audiitor viib Riigikogu valimise seaduse (RKVS) § 488 lõigete 9-11 alusel läbi protsessi- ja andmeauditi. Lähtekoodi auditeerimist seadus ette ei näe. Lähtekood avalikustati enne valimiste algust seitsme päeva võrra varem kui 2024. aasta Euroopa Parlamendi valimistel. RVT avalikustab lähtekoodi viimase versiooni põhjusel, et mitte segadust tekitada. Mittelõpliku lähtekoodi alusel tehtud analüüsid võivad kahjustada valimiste usaldusväärsust. Kaebuses viidatud 6-kuuline avalikustamise periood ei ole reaalne. Samal aastal võivad toimuda mitu valimist ja nende vahele võib jääda vähem kui 6 kuud.
9. Valijarakenduste kontrollsummade ja valimiste veebilehe autentsuses veendumise võimaldamise kohta selgitab RVT järgmist. RVT saatis vaatlejatele 25. septembril e-kirja, milles oli lause „Valijarakenduste kontrollsummad ja valimiste veebilehe autentsuses veendumise andmed avaldatakse https://www.valimised.ee/et/e-haaletamine/e-haaletamise-juhised/valijarakendused-ja-usaldusvaarsuse-kontrollimine.“ Selle lause eesmärk oli anda vaatlejale infot, kuidas valija saab veenduda vajalike andmete autentsuses ning kust selle faili leiab. Proovihääletamisel kuvati vaatlejatele valijarakenduste kontrollsummad. RKVS § 483 lg 7 sätestab, et RVT avalikustab enne elektroonilise hääletamise algust valimiste veebilehel valijarakenduse, hääle kontrollrakenduse ning veebilehe autentsuse ja tervikluse tagamiseks vajalikud andmed. Elektrooniline hääletamine algas 13. oktoobril 2025. Andmed valijarakenduse ja www.valimised.ee tervikluse kontrollimiseks avalikustas RVT 2. oktoobril 2025 kell 16.37. Võtmete loomisest varem andmeid terviklikult avaldada ei saa, sest kõiki andmeid veel ei ole. Andmed muutuvad oluliseks elektroonilise hääletamise alguses, kuna võimaldavad valijal kontrollida, et ta kasutab autentset veebilehte ja valijarakendust.
10. RVT teavitas vaatlejaid 25. septembril 2025 saadetud e-kirjas, et toimingute salvestamine on lubatud enda tarbeks ja tingimusel, et salvestamine ei segaks toimingute läbiviimist. Proovihääletamise ajal on salvestamine keelatud hetkel, kui töödeldakse isikuandmeid suurel ekraanil. Teavitatud oli ka sellest, et ka RVT salvestab toimingud, kuid seda salvestust ei jagata ning kasutatakse üksnes valimiskaebuste lahendamiseks ning need salvestised hävitatakse peale valimistulemuste väljakuulutamist. Seega salvestamine ei olnud keelatud ja vaatlejad seda võimalust ka kasutasid.
11. Väide, et vaatlejal on võimalus avaldusi esitada ainult kirjalikult, ei vasta tõele. Kaebajal oli võimalus esitada suulisi avaldusi ja ühe avalduse kaebaja ka esitas. Seadusest ei tulene nõuet, et RVT peaks valimistoimingu katkestama avalduse vastuvõtmiseks. Valimistoiminguga üheaegne avalduste vastuvõtmine oleks seganud nii valimistoimingu läbiviimist kui ka teiste vaatlejate õigust segamatult vaadelda. Vaatlemine ei tohi valimistoimingutega võrreldes muutuda primaarseks.
Vabariigi Valimiskomisjoni seisukoht
12. Vabariigi Valimiskomisjon tuvastas, et RVT ei avaldanud elektroonilise hääletamise dokumentatsiooni ning elektroonilise hääletamise süsteemi ja kontrollrakenduse lähtekoodi enne 29. septembrit 2025, mil loodi elektrooniliste häälte võtmed. Kaebaja väidab, et see takistas tal toimingute sisulist hindamist. Riigikohus on leidnud, et seaduse järgi on veebileht valimised.ee valimiste ametlik veebileht, mistõttu teave, mis valimisseaduse järgi tuleb avalikustada, sh lähtekood ja asjakohane dokumentatsioon, peab olema just seal kättesaadav. Piisab ka veebilehel valimised.ee toodud lingist, mis suunab isiku ajakohase otsitava teabeni (RKPJKo 5-25-55, p 13). Riigikohus on asunud seisukohale, et elektroonilise hääletamise süsteemi ja kontrollrakenduse lähtekood tuleb avalikustada koos asjakohase dokumentatsiooniga hiljemalt enne proovihääletamise algust valimiste ametlikul veebilehel (RKPJKo 5-25-55, p 14). Seega tunnistab Vabariigi Valimiskomisjon seadusvastaseks elektroonilise hääletamise dokumentatsiooni ning elektroonilise hääletamise süsteemi ja kontrollrakenduse lähtekoodi avaldamata jätmise enne 29. ja 30. septembri 2025 võtmete loomist ja proovihääletamist.
13. Kaebaja avaldas koosolekul, et vaatlejatel oli 29. ja 30. septembril 2025 võimalus tutvuda valijarakenduste kontrollsummadega, samuti oli võimalus veenduda veebilehe autentsuses. RVT selgitas, et ta avaldas andmed valijarakenduste kontrollsummade ja veebilehe autentsuse tagamiseks seaduses sätestatud ajal. Seega puudub vaidlus ja Vabariigi Valimiskomisjonil ei ole vaja RVT toimingule hinnangut anda.
14. Kaebaja vaidlustab, et võtmete loomise ja proovihääletamise ajal piiras RVT tema õigust avalikke toiminguid salvestada ja salvestisi avalikustada. Riigikohus on leidnud, et vaatleja õigusi rikub see, kui vaatlemisele seatakse ebamõistlikke takistusi. Vaatlejad mängivad olulist rolli selles, et valimised toimuksid valimispõhimõtteid järgides ja oleksid demokraatlikud. Kui vaatleja leiab, et valimistoiminguid ei ole korrakohaselt tehtud, saab ta sellest teavitada valimiste korraldajat ja avalikkust. Avalike valimistoimingute salvestamine ja salvestise avalikustamine täidab sellises olukorras peamiselt tõenduslikku eesmärki. Kui vaatlejal puudub võimalus esitada asjakohaseid tõendeid elektrooniliste häälte võtmete loomise ja proovihääletamise nõuetekohasuse kohta, võib see riivata vaatleja õigusi (RKPJKo, 5-25-54, p 13). RVT selgitas vaatlejatele 25. septembril saadetud e-kirjas toimingute salvestamise reegleid. Kaebajal oli võimalik toimingut salvestada ja RVT selgitas, et selle juures tuleb järgida isikuandmete kaitse reegleid. Seetõttu ei ole kaebaja õigusi rikutud. Vaatleja vastutab oma tegevuse eest teiste isikute andmete avalikustamisel ise.
15. Kaebaja väidab, et 30. septembril 2025 toimunud proovihääletamise ajal takistati tal esitada suulisi avaldusi. Riigikohus leidis, et kuigi valimiste vaatlemine on olemuslikult passiivne, peab vaatlejatel olema võimalus juhtida valimiste korraldaja tähelepanu puudustele valimiste korralduses (KOVVS § 62 lg 5). Vaatleja õigusi riivab olukord, kus avaldusi on võimalik esitada üksnes kirjalikult, kuid mitte suuliselt (RKPJKo 5-25-54, p 14). Kaebaja selgitas, et ta pöördus suulise avalduse esitamise sooviga Indrek Leesi ja Arne Koitmäe poole. Indrek Leesi on rakkerühma juht, kes vastutas kogu proovihääletamise läbiviimise eest. Arne Koitmäe RVT juhina jälgis kõigi toimingute läbiviijate tegevust. Vabariigi Valimiskomisjon leiab, et valimiste toimingud prevaleerivad vaatlejate tähelepanekute üleskirjutamise ees. Suulise avalduse võttis loetud minutite pärast vastu teise teenistusülesande täitmiselt vabanenud riigi valimisteenistuse nõunik. Seetõttu ei ole kaebaja õigusi rikutud.
Lähtudes KOVVS § 66 lõike 3 punktist 3, Vabariigi Valimiskomisjon otsustab:
rahuldada MTÜ Ausad Valimised kaebus osas, mis puudutab dokumentatsiooni ja lähtekoodi õigeaegset avaldamata jätmist, ning muus osas jätta kaebus rahuldamata.
Vastavalt KOVVS §-le 661 võib huvitatud isik, kes leiab, et Vabariigi Valimiskomisjoni otsusega rikutakse tema õigusi, esitada otsuse peale kaebuse põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduses ettenähtud korras Riigikohtule. Kaebus esitatakse Riigikohtule kolme päeva jooksul Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse teatavakstegemisest arvates Vabariigi Valimiskomisjoni kaudu.