Tallinna Linnavolikogu 28. mai 2009. a otsuse nr 116 alusel on Tallinna Linnavaraamet esitanud 15. aprilli 2016. a kirjaga nr 2.2-1/2267 keskkonnaministrile taotluse Harju maakonnas Tallinnas Põhja-Tallinna linnaosas asuva Treiali tn 2 maaüksuse (pindala 822 m2, sihtotstarve ärimaa) Tallinna munitsipaalomandisse andmiseks vastavalt maa asendiplaanile1. Treiali tn 2 maaüksusele on esitatud riigi reservmaa piiriettepanek AT1211130002.
Tuginedes Tallinna Linnavolikogu 5. veebruari 2009. a otsusega nr 21 kehtestatud Kopli liinide ja lähiala detailplaneeringule, taotleb Tallinn Treiali tn 2 maaüksust munitsipaalomandisse linna ettevõtluskeskkonna arendamiseks äriotstarbelise krundina, kuhu on ette nähtud põlengus hävinud arhitektuurimälestise asemel ehitada endises mahus äriotstarbeline büroohoone. Treiali tn 2 maaüksusel asus 1914. aastal ehitatud 2-korruseline viilkatusega puithoone varasema aadressiga Kopli tn 114, mis oli Tallinna omandis ning Põhja-Tallinna Valitsuse valitsemisel ja bilansis. Tegemist oli Vene-Balti laevatehase tuletõrjujate majaga, mis hävis 2008. aastal põlengus. Detailplaneeringu kohaselt on taotletavale maaüksusele kavandatud üks kuni 3-korruseline maapinnast maksimaalselt 10 m kõrgune büroohoone 8 parkimiskohaga.
Võttes aluseks eeltoodu ja haldusmenetluse seaduse § 40 lõike 1, teavitas Maa-amet 9. mai 2016. a kirjaga nr 6-8/16/8899 Tallinna Linnavalitsust ja Tallinna Linnavaraametit, et on ette valmistanud Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu jätta rahuldamata Tallinna Linnavolikogu 28. mai 2009. a otsuse nr 116 alusel esitatud taotlus anda Treiali tn 2 maaüksus (pindala 822 m2, sihtotstarve ärimaa) Tallinna omandisse maareformi seaduse § 28 lõike 2 alusel. Samas kirjas andis Maa-amet Tallinna Linnavalitsusele ja Tallinna Linnavaraametile võimaluse esitada kahe nädala jooksul teate kättesaamisest oma arvamuse ja vastuväited. Tallinna Linnavalitsus ega Tallinna Linnavaraamet oma arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.
2. ÕIGUSLIKUD JÄRELDUSED
Vastavalt maareformi seaduse § 25 lõikele 1 antakse tasuta munitsipaalomandisse sama seaduse §-s 28 nimetatud maa. Maareformi seaduse § 28 lõike 2 alusel võib munitsipaalomandisse anda kohaliku omavalitsusüksuse ülesannete täitmiseks ja arenguks vajalikku maad, mida ei ole nimetatud sama paragrahvi lõikes 1.
Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõike 1 kohaselt on omavalitsusüksuse ülesandeks korraldada vallas või linnas sotsiaalteenuseid, -toetusi ja muud sotsiaalabi, eakate hoolekannet, noorsootööd, elamu- ja kommunaalmajandust, veevarustust ja kanalisatsiooni, heakorda, jäätmehooldust, ruumilist planeerimist, valla- või linnasisest ühistransporti ning valla ja linna teede ehitamist ja korrashoidu, kui need ülesanded ei ole seadusega antud kellegi teise täita.
Kohaliku omavalitsuse korralduse seadusest tulenevalt on omavalitsusüksuse ülesandeks korraldada muu hulgas ruumilist planeerimist. Planeerimisseaduse § 4 lõikest 1 tulenevalt on planeerimisalase tegevuse korraldaja vastavalt pädevusele Rahandusministeerium või muu valitsusasutus, maavanem või kohaliku omavalitsuse üksus. Sama paragrahvi lõike 2 punktide 1 ja 6 kohaselt on planeerimisalase tegevuse korraldaja ülesandeks tagada maa-alale vastavate planeeringute olemasolu ja kehtestatud planeeringu järgimine, ülevaatamine ja selle elluviimine osas, mis puudutab planeerimisalase tegevuse korraldajale õigusaktiga pandud ülesannete täitmist. Kohalik omavalitsus peab tagama vajalike planeeringute olemasolu kogu haldusterritooriumi kohta, sõltumata maa omanikust. Planeerimisalase tegevuse korraldamisel ja planeeringute kehtestamisel tuleb kaaluda ka võimalusi planeeringu elluviimiseks. Arvestada tuleb asjaolu, et puudub õiguslik alus ärilisel eesmärgil maa munitsipaalomandisse andmiseks. Planeeringut on võimalik ellu viia ka siis, kui maa ei kuulu kohalikule omavalitsusele.
Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõike 3 punktist 2 tulenevalt otsustab ja korraldab omavalitsusüksus lisaks sama paragrahvi 1.–21. lõikes sätestatud ülesannetele neid kohaliku elu küsimusi, mis ei ole seadusega antud kellegi teise otsustada ja korraldada. Kuivõrd kohalik omavalitsus on avalik-õiguslik juriidiline isik ning talle seadusega pandud ülesannetel on samuti avalik-õiguslik iseloom, saab omavalitsusüksus endale võtta vaid samalaadseid lisaülesandeid. Kohalik omavalitsus soovib maad kasutada linna ettevõtluskeskkonna arendamiseks. Kohalik omavalitsus saab planeeringutega ja taristu väljaehitamisega luua tingimused ettevõtluskeskkonna soodustamiseks, kuid äritegevuseks vajaliku maa omamine ei ole omavalitsusüksuse avalik-õigusliku iseloomuga ülesanne. Ka asjaolu, et varem on maaüksusel paiknenud Tallinnale kuulunud hoone, ei ole põhjuseks, et praegu hoonestamata ärimaad munitsipaalomandisse anda.
Eeltoodust lähtudes ei saa Treiali tn 2 maaüksuse taotlemist munitsipaalomandisse lugeda taotluseks, mille esitamisel oleks lähtutud seadustega linnale pandud ülesannete täitmise kohustusest tulenevast maa omamise vajadusest. Ärimaa sihtotstarbega krundile ei ole kavandatud rajada objekte, mis teeniksid avalikku huvi ja oleksid vajalikud omavalitsuse avalik-õigusliku iseloomuga ülesannete täitmiseks. Maa munitsipaalomandisse andmine ärilisel eesmärgil büroohoone ehitamiseks ei ole kooskõlas kehtivate õigusaktidega. Treiali tn 2 maaüksuse suhtes on maareformi võimalik ellu viia maa riigi omandisse jätmise teel.
3. OTSUS
Lähtudes eeltoodust ja vastavalt maareformi seaduse § 25 lõikele 6 ning kooskõlas Vabariigi Valitsuse 2. juuni 2006. a määrusega nr 133 „Maa munitsipaalomandisse andmise kord“ jätta rahuldamata Tallinna Linnavolikogu 28. mai 2009. a otsuse nr 116 alusel esitatud taotlus anda Tallinna munitsipaalomandisse Harju maakonnas Tallinnas Põhja-Tallinna linnaosas asuv Treiali tn 2 maaüksus (pindala 822 m2, sihtotstarve ärimaa) maareformi seaduse § 28 lõike 2 alusel, kuna taotletava maaüksuse munitsipaalomandisse andmine ei ole kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse §-s 6 ja teistes seadustes omavalitsusüksusele pandud ülesannete täitmise seisukohalt põhjendatud.
4. VAIDLUSTAMISVIIDE
Korralduse peale võib halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras esitada kaebuse Tallinna Halduskohtule 30 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemise päevast arvates.
5. KORRALDUSE TEATAVAKS TEGEMINE
Maa-ametil teha korraldus Tallinna Linnavalitsusele teatavaks.
1 Asendiplaaniga saab tutvuda Maa-ametis.