30. juunini 2009. a kehtinud „Perioodi 2007–2013 struktuuritoetuse seaduse” (edaspidi STS) § 19 lõike 1 redaktsiooni järgi pidi riikliku või piirkondliku tähtsusega investeeringuprojektide investeeringute kava koosnema projektide nimekirjast või eelistusnimekirjast ning selles pidi olema märgitud vähemalt projektide hinnanguline maksumus ja projektidele antava toetuse maksimaalne määr.

Vabariigi Valitsuse 7. augusti 2008. a korralduse nr 354 „Vabariigi Valitsuse 29. mai 2008. a korralduse nr 241 „„Elukeskkonna arendamise rakenduskava” prioriteetse suuna „Piirkondade terviklik ja tasakaalustatud areng” meetme „Kohalike avalike teenuste arendamine” kohaliku omavalitsuse investeeringutoetuste kava aastateks 2007–2010” (edaspidi perioodi 2007–2010 KOIT kava) muutmine” punktiga 4 täiendati korralduse lisa „Kohaliku omavalitsuse investeeringutoetuste kava (KOIT kava) aastateks 2007–2010 eelistusnimekiri” Tartu maakonna projektidega, sealhulgas Peipsiääre valla projektiga „Kolkja staadioni ehitamine” (edaspidi Peipsiääre valla projekt) maksimaalse toetussummaga 5 900 000 krooni ning minimaalse omafinantseeringumääraga 20%.

Regionaalministri 22. oktoobri 2007. a määruse nr 8 „Meetme „Kohalike avalike teenuste arendamine” tingimused ning perioodi 2007–2013 kohaliku omavalitsuse investeeringutoetuste kava koostamise kord” (edaspidi meetme tingimuste määrus) § 13 lõike 1 kuni 12. veebruarini 2009. a kehtinud redaktsiooni kohaselt sai taotlusi 2007–2010 KOIT kava projektide kohta esitada vastavalt § 10 lõike 2 punktis 1 nimetatud ajakavale (projekti ajakava, sh eeldatav tähtaeg taotluse esitamiseks Ettevõtluse Arendamise Sihtasutusele (edaspidi EAS) kvartaalse täpsusega). Samas redaktsioonis meetme tingimuste määruse § 13 lõige 2 nägi ette, et kui perioodi 2007–2010 KOIT kava projektide suhtes ilmneb asjaolusid, mille tõttu lõikes 1 nimetatud tähtajast arvates kolme kuu jooksul taotlust ei esitata, peab taotleja esitama asjaolude ilmnemisel kohe või lõikes 1 nimetatud tähtpäevaks EASile uue realistliku ajakava taotluse esitamise kohta. Peipsiääre valla projekti esialgne kavandatav algusaeg eeltaotluse kohaselt oli 2008 III kvartal. Tähtaega pikendati korduvalt põhjusel, et valla finantsiline olukord on halvenenud ja vald ei suuda projekti teostamiseks garanteerida vajalikku omafinantseeringut. Peipsiääre vald palus esialgu taotluse esitamise tähtaja edasilükkamist 2009 I kvartalisse, seejärel aga soovis taotluse esitamise tähtaja pikendamist 2010 I kvartalini.

STS 1. juulil 2009. a jõustunud § 19 lõike 1 redaktsiooni kohaselt täpsustati investeeringute kavale esitatavaid nõudeid ning lisati, et kavas peavad sisalduma ka projektide rakendamise eeldatavad alustamise ja lõpetamise tähtpäevad. STS rakendussättega nähti § 41¹ lõikes 3 rakendusasutustele ette ülesanne viia investeeringute kavad, mis on heaks kiidetud enne 1. juulit 2009. a, kooskõlla STS § 19 lõikega 1 hiljemalt 1. jaanuariks 2010. a. Samuti nähti STS § 19 lõikes 1 ette, et meetme tingimustes tuleb sätestada tegevus või muu toiming, mille korral loetakse projektide rakendamine alanuks.

Meetme tingimuste määruse 10. oktoobril 2009. a jõustunud § 13 lõike 1 redaktsiooni järgi saab taotlusi KOIT kava projektide kohta esitada vastavalt KOIT kavas sätestatud projekti rakendamise alustamise tähtajani. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt peab taotleja, kui KOIT kava projektide suhtes ilmneb asjaolusid, mille tõttu lõikes 1 nimetatud tähtajaks taotlust ei esitata, esitama asjaolude ilmnemisel kohe või projekti rakendamisega alustamise tähtajaks EASile uue realistliku ajakava taotluse esitamise kohta. Taotluse esitamise tähtaega ei saa pikendada üldjuhul rohkem kui üks kord ning rohkem kui ühe aasta võrra. Juhul kui taotleja ei ole tähtajaks taotlust EASile esitanud, võib Siseministeerium algatada KOIT kava muutmise, millega arvatakse projekt KOIT kavast välja. Vabariigi Valitsuse 10. detsembri 2009. a korraldusega nr 542 „Vabariigi Valitsuse 29. mai 2008. a korralduse nr 241 „„Elukeskkonna arendamise rakenduskava” prioriteetse suuna „Piirkondade terviklik ja tasakaalustatud areng” meetme „Kohalike avalike teenuste arendamine” kohaliku omavalitsuse investeeringutoetuste kava aastateks 2007–2010” muutmine” täiendati korralduse lisa projektide rakendamise eeldatavate alustamise ja lõpetamise tähtaegadega, mis Peipsiääre valla projekti puhul oli vastavalt 2010 I kvartal ja 2010 III kvartal.

Kuivõrd Peipsiääre vald ei esitanud EASile 2010 I kvartaliks ehk perioodi 2007–2010 KOIT kavas määratud tähtajaks taotlust, esitas Siseministeerium Peipsiääre Vallavalitsusele 27. aprilli 2010. a kirjaga nr 14-1.2/2924 päringu, miks vald ei ole toetuse saamiseks taotlust esitanud meetme tingimuste määruse § 13 lõikes 1 sätestatud korras ega esitanud ka taotlust projekti rakendamisega alustamise tähtaja pikendamiseks vastavalt meetme tingimuste määruse § 13 lõikele 2. Siseministeeriumi kirjaga paluti infot, kas nimetatud asjaolud viitavad projekti teostamisest loobumise kavatsusele. Kirjas leiti, et kui taotleja on siiski valmis projekti 2010. aastal käivitama, siis tuleb selgitada, millest on tingitud kõrvalekalded KOIT kavas sätestatud tähtaegadest, ning esitada realistlik projekti rakendamise ajakava.

Peipsiääre Vallavalitsus selgitas 28. aprilli 2010. a vastuskirjas nr 35, et projekti rakendamise alustamine kavandatud tähtajaks ei ole võimalik puuduva omafinantseeringu tõttu, ning nentis, et Peipsiääre valla 2009. ja 2010. aasta eelarve on võrreldes 2008. aastaga vähenenud 25% võrra. Peipsiääre Vallavalitsus palus pikendada projekti rakendamise alustamise tähtaega 2011 I kvartalini ja lõpetamise tähtaega 2011 IV kvartalini.

Kuna Peipsiääre vald ei esitanud ka 2011 I kvartaliks EASile taotlust toetuse saamiseks, siis teavitas Siseministeerium 2. märtsi 2011. a kirjaga nr 14-1.2/133-1 Peipsiääre Vallavalitsust, et kuna Peipsiääre vald on vestlustes Siseministeeriumi ametnikega viidanud omafinantseeringu tagamise suutmatusele, on alust arvata, et Peipsiääre valla projekti ei ole meetme tingimuste määruse ja perioodi 2007–2010 KOIT kava kohaselt võimalik ellu viia, ning seetõttu algatab Siseministeerium Peipsiääre valla projekti perioodi 2007–2010 KOIT kava nimekirjast väljaarvamise menetluse. Nimetatud kirjale Peipsiääre Vallavalitsus ei vastanud.

17. mai 2011. a kirjaga nr 14-1.2/190-1 esitas Siseministeerium Peipsiääre Vallavalitsusele arvamuse andmiseks Vabariigi Valitsuse 29. mai 2008. a korralduse nr 241 „„Elukeskkonna arendamise rakenduskava” prioriteetse suuna „Piirkondade terviklik ja tasakaalustatud areng” meetme „Kohalike avalike teenuste arendamine” kohaliku omavalitsuse investeeringutoetuste kava aastateks 2007–2010” muutmise eelnõu, millega kavandati arvata Peipsiääre valla projekt perioodi 2007–2010 KOIT kavast välja.

Peipsiääre Vallavalitsus palus 25. mai 2011. a kirjaga nr 78 Peipsiääre valla projekti KOIT kavast mitte välja arvata. Vallavalitsus selgitas, et omafinantseeringu katmisest on oletatavad sponsorid keeldunud ning vald on pöördunud panga poole krediidi saamiseks ja vormistamisel on taotlus Rahandusministeeriumile võimaliku krediidi võtmise loa saamiseks. 2011 II kvartalis esitatud kirjas ei ole taotletud taotluse esitamise tähtaja pikendamist ega ole ka toodud uut realistlikku ajakava taotluse esitamise kohta.

15. juuli 2011. a kirjaga nr 1-6/145-1 vastas Siseministeerium Peipsiääre Vallavalitsusele, et valla vastuväited ei anna alust lõpetada perioodi 2007–2010 KOIT kava muutmise menetlust. Ühtlasi teavitati vallavalitsust Siseministeeriumi kavast esitada augustis Vabariigi Valitsuse istungile korralduse eelnõu projekti „Kolkja staadioni ehitamine” väljaarvamiseks perioodi 2007–2010 KOIT kavast, mida on võrreldes 17. mail 2011. a esitatud eelnõu tekstiga muudetud.
    
Korralduse eelnõu on heaks kiitnud prioriteetse suuna „Piirkondade terviklik ja tasakaalustatud areng” seirekomisjon.

2. ÕIGUSLIKUD JÄRELDUSED

Meetme tingimuste määruse § 9 lõike 5 järgi koostatakse KOIT kava eelistusnimekirjana, kus on maakondade kaupa nimetatud projektid, millele võib kavas nimetatud abikõlblik taotleja taotleda kavaga hõlmatud perioodil toetust. Vastavalt STS § 19 lõikele 1 märgitakse kavas projektide rakendamise eeldatavad alustamise ja lõpetamise tähtpäevad. Meetme tingimuste määruse § 13 lõige 1 sätestab, et taotlusi KOIT kava projektide kohta saab esitada vastavalt KOIT kavas sätestatud projekti rakendamise alustamise tähtajani. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt peab taotleja, kui KOIT kava projektide suhtes ilmneb asjaolusid, mille tõttu lõikes 1 nimetatud tähtajaks taotlust ei esitata, esitama asjaolude ilmnemisel kohe või projekti rakendamisega alustamise tähtajaks meetme rakendusüksusele ehk EASile uue realistliku ajakava taotluse esitamise kohta. Taotluse esitamise tähtaega ei saa pikendada üldjuhul rohkem kui üks kord ning rohkem kui ühe aasta võrra. Juhul kui taotleja ei ole tähtajaks taotlust EASile esitanud, võib Siseministeerium algatada KOIT kava muutmise, millega arvatakse projekt KOIT kavast välja.

Peipsiääre valla projekti taotluse esitamiseks antud tähtaegu on pikendatud vastavalt meetme tingimuste määruse § 13 lõikes 2 sätestatule juba üldjuhu maksimaalses määras ehk ühe aasta võrra. Sellest hoolimata ei ole aga Peipsiääre vald siiani esitanud rakendusüksusele taotlust toetuse saamiseks, mis oleks pidanud olema esitatud EASi hiljemalt 2011 I kvartaliks. Meetme tingimuste määruse § 13 lõige 2 nõuab projekti rakendamise tähtaegade pikendamiseks taotlejapoolset initsiatiivi, mida aga Peipsiääre vald ei ole üles näidanud ega informeerinud EASi kohe asjaolude selgumisel ega ka projekti rakendamise alustamise tähtajaks, et ei jõua tähtajaks taotlust rakendusüksusele esitada.

Vastavalt meetme tingimuste määruse § 8 lõike 2 punktile 4 peab taotleja projekti elluviimiseks kinnitama, et tal on olemas nõutavad vahendid omafinantseeringu osa katmiseks. Peipsiääre valla projekti maksimaalne toetuse summa on 377 079 eurot (5 900 000 krooni) ning nõutav omafinantseeringu määr vähemalt 20% projekti abikõlblikest kuludest. Meetme tingimuste määruse § 13 lõike 8 kohaselt tuleb rakendusüksusele esitatavale taotlusvormile lisada projekti omafinantseeringut tõendavad dokumendid. Sellist kinnitust ei ole Peipsiääre Vallavalitsus siiani esitanud. Peipsiääre vald on ise korduvalt teatanud (nii kirjades kui ka telefoni teel), et tal puudub projekti teostamiseks omafinantseerimisvõimekus. Ei ole otstarbekas hinnata Peipsiääre valla finantsvõimekuse olukorda tingimustes, kus vald ei ole üles näidanud õigeaegset huvi toetuse kasutamiseks ega otsinud aktiivselt võimalusi projekti realiseerimiseks.

Meetme „Kohalike avalike teenuste arendamine” raames kinnitatud perioodi 2007–2010 KOIT kava ei ole otseselt suunatud kohalike omavalitsuste finantssuutlikkuse tõstmisele kui eesmärgile iseenesest, vaid sellega kinnitatakse meetme tingimuste määruse § 9 lõike 5 kohaselt maakondade kaupa loend projektidest, mille eesmärgiks on meetme tingimuste määruse § 4 kohaselt kvaliteetsete ja konkurentsivõimeliste avalike teenuste kättesaadavuse tagamine maakondlikes ja kohalikes keskustes ning kohalike avalike teenustega seotud infrastruktuuri kasutuse efektiivsuse parandamine maapiirkondades. Nimetatud projektide eesmärgiks on kohalike avalike teenuste pakkumiseks vajaliku infrastruktuuri kvaliteedi, efektiivsuse ja mitmekesisuse tõstmine, aidates seeläbi kaasa inimeste põhivajaduste paremale rahuldamisele avalike teenuste ruumilise ühtluse kaudu.

Kui taotlejal puuduvad vahendid projekti omafinantseeringu katmiseks, siis rakendusüksus sellise projekti taotlust STSis sätestatud tingimuste kohaselt niikuinii rahuldada ei saa. Nimelt, STS § 16 lõike 2¹ punkti 3 kohaselt teeb rakendusüksus taotluse rahuldamata jätmise otsuse taotlust hindamata, juhul kui kohaliku omavalitsuse üksus ei oma finantssuutlikkust projekti omafinantseeringu tagamiseks.

Siseministeerium meetme rakendusasutusena peab KOIT kava rakendamisel jälgima, et meetme teostamiseks eraldatud struktuurivahendid saaksid meetme abikõlblikkuse perioodil kasutatud õigel ajal ja võimalikult parimal moel. Seoses Peipsiääre valla tegevusetusega projekti taotluse rakendusüksusele esitamisel väidetavate omafinantseerimise probleemide tõttu on vallapoolne projekti realiseerimise võimekus ebatõenäoline ning Peipsiääre valla projekti perioodi 2007–2010 KOIT kavast väljaarvamise menetluses ka kõrvaline asjaolu, kuivõrd KOIT kava muutmise aluseks on meetme tingimuste määruse § 12 lõike 1 kohaselt muu hulgas § 13 lõikes 2 toodud asjaolud ehk taotluse mitteõigeaegne rakendusüksusele esitamine.

Et vältida ohtu meetme vahendite kasutamata jäämiseks, on põhjendatud vabastada perioodi 2007–2010 KOIT kavaga Peipsiääre valla projekti tarbeks broneeritud toetussumma. Ei ole perspektiivne hoida Peipsiääre valla projekti teostamiseks kinni KOIT kava vahendeid, mida saaks samal ajal kasutada Tartu maakonna reservprojektide toetuseks perioodi 2009–2012 KOIT kava raames. Esmane õigus vabanenud vahendeid kasutada on vastavalt reservnimekirja järjestusele Ülenurme vallal (projekt „Soinaste lasteaia ehitamine”). Tartu maakonna reservnimekirja kuulub veel mitu vajalikku sotsiaal- ja kultuuriobjekti.

Meetme tingimuste määruse § 13 lõike 4¹ alusel saab perioodi 2009–2012 KOIT kava reservprojektile toetuse taotlemise õiguse anda regionaalminister oma käskkirjaga KOIT kavas sama maakonna raames vabanenud vahendite ulatuses.

Peipsiääre Vallavalitsuse 25. mai 2011. a kirjas nr 78 esitatud vastuväited ei veena, et kavandatud projekt suudetakse ellu viia, kuivõrd Peipsiääre vald ei ole endiselt esitanud EASile taotlust toetuse saamiseks, eirates taotluse esitamiseks määratud tähtaegu, ega ole avaldanud initsiatiivi projekti teostamiseks. Siseministeeriumil puuduvad andmed oletatavate sponsorite kohta, laenuvõtmiseks loa taotluse esitas Peipsiääre Vallavalitsus aga alles peale seda, kui Siseministeerium oli saatnud 17. mail 2011. a kirja nr 14-1.2/190-1, millega edastati arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu projekti „Kolkja staadioni ehitamine” perioodi 2007–2010 KOIT kavast väljaarvamiseks algatamise kohta.

Eeltoodust tulenevalt on, arvestades meetme tingimuste määruse § 12 lõikes 1 ja § 13 lõikes 2 sätestatut, struktuurivahendite kiiremaks ja tõhusamaks ärakasutamiseks ning maandamaks meetme eelarve kasutamata jätmise riske põhjendatud jätta perioodi 2007–2010 KOIT kava eelistusnimekirjast välja Peipsiääre valla projekt.

3. OTSUS

Tulenevalt eeltoodust ja „Perioodi 2007–2013 struktuuritoetuse seaduse” § 19 lõike 2 alusel ning kooskõlas regionaalministri 22. oktoobri 2007. a määruse nr 8 „Meetme „Kohalike avalike teenuste arendamine” tingimused ning perioodi 2007–2013 kohaliku omavalitsuse investeeringutoetuste kava koostamise kord” §-ga 12 ja § 13 lõikega 2 muuta Vabariigi Valitsuse 29. mai 2008. a korralduse nr 241 „„Elukeskkonna arendamise rakenduskava” prioriteetse suuna „Piirkondade terviklik ja tasakaalustatud areng” meetme „Kohalike avalike teenuste arendamine” kohaliku omavalitsuse investeeringutoetuste kava aastateks 2007–2010” (RT III, 25.10.2010, 3) lisa „Kohaliku omavalitsuse investeeringutoetuste kava (KOIT kava) aastateks 2007–2010 eelistusnimekiri”, jättes sellest välja järgmise rea:

4. VAIDLUSTAMINE

Korralduse peale võib „Halduskohtumenetluse seadustikus” sätestatud korras esitada kaebuse Tallinna Halduskohtusse 30 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemise päevast arvates.

5. KORRALDUSE TEATAVAKS TEGEMINE

Siseministeeriumil teha korraldus Peipsiääre Vallavalitsusele teatavaks.