Sulev Švilponis esitas 18.10.2021 Vabariigi Valimiskomisjonile kaebuse. Kaebaja nõue on tunnistada seadusevastaseks elektroonilise hääletamise toimingute vaatlemise etteregistreerumise nõude kehtestamine ja sellest nõudest vastuoluliselt ja piirangu olulisusele mittevastaval viisil teavitamine. Kaebaja hinnangul on vaatlejate etteregistreerimise nõue seadusevastane. Etteregistreerimise aeg on ebamõistlikult pikk ning piirangu teatavaks tegemine on vastuoluline ja vaatlejatele arusaamatu. Eelnevast  tulenevalt ei saanud kaebaja 2021. aasta kohaliku omavalitsuse volikogu valimistel elektroonilise hääletamisega seotud toiminguid vaadelda. Kaebaja on seisukohal, et elektroonilise hääletamise tulemused tuleb tühistada ja elektroonilise hääletamise korraldamisest turvakaalutlustel loobuda.

Riigi valimisteenistuse selgitused

Elektroonilise hääletamise toimingute vaatlemise kohta oli info valimised.ee veebilehel https://www.valimised.ee/et/kohalikud-valimised-2021/vaatlemine (avaldatud 02.09.2021). Vaatlemise infot ei avaldatud uudisena. Seega on kaebajal asjakohane märkus, et teabe edastamise viis võinuks olla arusaadavam ja vastuoludeta. Kaebaja viitas, et õiguste piiramine peaks olema vormistatud haldusaktina ja avaldatud Riigi Teatajas. Riigi valimisteenistusel puudub õiguslik alus oma suulisi ja kirjalikke haldusakte Riigi Teatajas avaldada.

Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) § 23⁴ lõige 6 annab valimiste korraldajale õiguse anda korraldusi, kui ruumipuudusel ei ole võimalik tagada kõigile vaatlejatele võrdseid tingimusi toimingute jälgimiseks. Eelregistreerimine oli vajalik tulenevalt ruumile esitatud piirangutest. COVID-19 haiguse leviku tingimustes oli elektroonilise hääletamise toimingute vaatlemisele lubatud füüsiliselt 7 vaatlejat. Piirangu eesmärk oli COVID-19 haigust põhjustava viiruse nakkusohu minimeerimine ja selle kaudu elektroonilist hääletamist läbiviivate teenistujate töövõime tagamine. Veebis MS Teamsi vahendusel said osaleda kõik inimesed, kes selleks soovi avaldasid. Osaleda said ka need, kes pärast 20. septembrit 2021 avaldasid soovi vaadelda. Vaatlemise registreerimise tähtaeg, 20. september 2021, tulenes sellest, et vaatleja jõuaks läbida kõik vaatlemiseks soovituslikud koolitused. 20. septembriks 2021 registreerus 12 vaatlejat. 24. septembriks oli lisandunud veel vaatlemise soovijaid ning elektroonilise hääletamise koolitusele saadeti veebilink 16 vaatlejale. Koolitused toimusid 27. ja 28. oktoobril 2021. Kaebaja ei ole teavitanud riigi valimisteenistust, et tal on huvi elektroonilise hääletamisega seotud toiminguid vaadelda. Seega ei olnud riigi valimisteenistusele teada kaebaja vaatlemise soov. Eelneva koolituse läbimine on soovituslik. Sisulised teadmised võimaldavad teadlikku ja eesmärgipärast elektroonilise hääletamise vaatlemist valimispäeval. Koolituse läbimata jätmine võib vaatleja viia ebaõigete järeldusteni. Valimispäeval saadeti vaatlemiseks link 25 vaatlejale. Kõikidele vaatlejatele ei avaldata elektrooniliste hääletamisega seotud toimingute vaatlemiseks linki põhjusel, et KOVVS § 23⁴ lõike 2 kohaselt peavad vaatlejad ennast esitlema. Kõigile kättesaadavaks tehtud veebilingi kaudu osaledes ei pruugi vaatlejad seda nõuet täita. Eelregistreerimine oli vajalik ka selleks, et oleks teada, kellele vaatlemiseks link saata. Kaebajale saadeti elektrooniliste häälte teistkordse lugemise vaatlemiseks link, kuid ta ei kasutanud võimalust toimingut vaadelda.

Kaebaja väide, et valijal puudub võimalus kontrollida, kas tema elektrooniline hääl tühistati, ei vasta tõele. Valija võib kontrollida enda kohta valijate nimekirja kantud andmete õigsust (KOVVS § 28 lg 1). Kui valija soovib, võib ta teha kirjaliku päringu riigi valimisteenistusele, et kontrollida, kas ta on elektrooniliselt või jaoskonnas hääletanud.

Vabariigi Valimiskomisjoni seisukoht ja põhjendused

1. KOVVS § 64 kohaselt saab kaebuse esitada isik, kes leiab, et tema õigusi on vaidlustatava otsuse või toiminguga rikutud. Kaebaja leiab, et riigi valimisteenistuse toimingutest tulenevalt ei saanud ta elektroonilise hääletamisega seotud toiminguid vaadelda. Seega on kaebajal kaebeõigus.

2. Riigi valimisteenistusele ei olnud teada kaebaja soov elektrooniliste häälte lugemisel vaatlejana osaleda. Kaebaja viitab kaebuses valimised.ee veebilehel avaldatud info vastuoludele, kuid ta ei avaldanud mingil viisil oma soovi valimispäeval elektroonilise hääletamisega seotud toiminguid vaadelda. Järelikult ei saanud elektrooniliste häälte lugemine või tema selle juures mitte viibimine ka tema õigusi rikkuda. On ebatõenäoline, et vaatleja õiguste rikkumine võiks oluliselt mõjutada hääletamistulemust selliselt, et see annaks aluse hääletamistulemuste kehtetuks tunnistamiseks. Sellest tulenevalt jätab Vabariigi Valimiskomisjon kaebuse rahuldamata.

3. Vabariigi Valimiskomisjon märgib järgmist.

3.1. Elektroonilise hääletamise korraldamise näeb ette seadus. Riigi valimisteenistusel ei ole võimalik elektroonilise hääletamise korraldamisest loobuda.

3.2. Valimiste korraldajal on õigus KOVVS § 23⁴ lõike 6 alusel anda korraldusi, et tagada kõigile vaatlejatele võrdseid tingimusi toimingute jälgimiseks. Riigi valimisteenistuse pädevuses on kehtestada  kaebuses osundatud etteregistreerumise nõue, kui sellega tagatakse kõigile vaatlejatele võrdseid tingimusi toimingute jälgimiseks ning KOVVS § 23⁴ lõikest 2 tulenev vaatleja kohustus end esitleda. Koolitusel osalemise nõue on soovituslik ning ei ole eelduseks vaatlemisel osalemiseks.

3.3. Teave elektroonilise hääletamise toimingute vaatlemise kohta oli veebilehel valimised.ee avaldatud, kuid Vabariigi Valimiskomisjon nõustub kaebajaga ja riigi valimisteenistusega selles, et selle teabe edastamise viis oleks võinuks olla arusaadavam ja vastuoludeta. Vabariigi Valimiskomisjon juhib riigi valimisteenistuse tähelepanu vajadusele tagada tulevastel valimistel, et selline teave on üheselt arusaadav ja lihtsasti leitav. Riigi valimisteenistusel tuleks elektroonilise hääletamise toimingute vaatlemisele registreerimiseks määrata võimalikult hiline tähtaeg, et kõikidel soovijatel oleks võimalus neid toiminguid vaadelda.

Lähtudes KOVVS § 66 lõike 3 punktist 1, Vabariigi Valimiskomisjon otsustab:

jätta Sulev Švilponise kaebus rahuldamata.

Vastavalt KOVVS §-le 66¹ võib huvitatud isik, kes leiab, et Vabariigi Valimiskomisjoni otsusega rikutakse tema õigusi, esitada otsuse peale kaebuse põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduses ettenähtud korras Riigikohtule. Kaebus esitatakse Riigikohtule kolme päeva jooksul Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse teatavakstegemisest arvates Vabariigi Valimiskomisjoni kaudu.