1.1 Asjaolud
Kaitseväe Sirgala harjutusväli (edaspidi Sirgala HV) pindalaga 2790 hektarit (edaspidi ha) ja välispiiri pikkusega 21 500 meetrit (edaspidi m) asutati Vabariigi Valitsuse 12. juuni 2008. a korraldusega nr 272 „Kaitseväe Sirgala harjutusvälja asutamine ja riigivara tasuta üleandmine“1 Ida-Viru maakonnas Vaivara vallas Mustanina külas (2017. aasta haldusreformi järel Ida-Viru maakonnas Narva-Jõesuu linnas).
Juba Sirgala HV kavandamisel arvestati võimalusega, et harjutusvälja on võimalik perspektiivselt laiendada vastavalt maavaravaru ammendumisele, kuivõrd Sirgala HV asub maavarade aktiivse kaevandamise piirkonnas. Sirgala HV laiendamisega on arvestatud harjutusväljaga piirnevate alade planeeringute koostamisel. 2010. aastal kehtestati Sirgala HV detailplaneering2 ning 2016. aastal Sirgala teeninduslinnaku maa-ala detailplaneering3. Kehtivad detailplaneeringud on osaliselt ellu viidud. Sirgala HV laienduse alal kehtib lisaks kahele eelnimetatud harjutusväljaga seotud detailplaneeringule 2017. aasta haldusreformi järel Ida-Viru maakonnaplaneering 2030+4 ja Vaivara valla üldplaneering5, Alutaguse valla üldplaneering6 ja Toila valla üldplaneering7. Sirgala HV laiendus on kooskõlas kehtiva Ida-Viru maakonnaplaneeringuga 2030+, laienduse alal kehtivate Vaivara valla, Alutaguse valla ja Toila valla üldplaneeringutega, samuti koostamisel oleva Narva-Jõesuu linna üldplaneeringu eelnõuga ja 30. märtsil 2022. a vastu võetud Toila valla üldplaneeringuga8.
2019. aastal Kaitseväe koostatud Sirgala HV arendusprogrammi9 alusel on koostatud Sirgala HV ehitusprojekt. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) algatas 17. märtsi 2020. a otsusega nr 1-7/20-08810 Sirgala HV ehitusprojekti keskkonnamõju hindamise.
Kaitseväe juhataja esitas 7. veebruari 2021. a kirjaga nr KVPS-4.1-5.4/21/4144-111 kaitseministrile kehtestamiseks korrigeeritud Sirgala HV arendusprogrammi, mis võeti aluseks Sirgala HV laiendamise edasistel arendustegevustel. Korrigeeritud arendusprogrammi kehtestamisega otsustati oodata, kuniks on kindel, et korrigeeritud arendusprogrammi kohaselt saab hakata tegevusi ellu viima.
TTJA tunnistas 15. septembri 2023. a kirjaga nr 16-6/20-00157-18212 korrigeeritud arendusprogrammist lähtuvalt koostatud ehitusprojekti keskkonnamõju hindamise aruande nõuetele vastavaks.
Kaitseminister kehtestas korrigeeritud Sirgala HV arendusprogrammi 28. novembri 2023. a käskkirjaga nr 165 „Kaitseväe Sirgala harjutusvälja arendusprogrammi kehtestamine“13.
1.2 Sirgala HV laienduse ala kirjeldus
Sirgala HV laiendus on kavandatud olemasolevast Sirgala HVst suures osas lääne-loode suunal paiknevale maa-alale (käesoleva Vabariigi Valitsuse korralduse lisa)14, ulatudes lisaks Narva-Jõesuu linnale15 ka Toila valla ja Alutaguse valla haldusterritooriumile. Sirgala HV pindala on laiendamise järel 7758,7 ha ja välispiiri pikkus 41 582,66 m.
Maastikuliselt asub Sirgala HV laienduse ala suuresti endisel korrastatud põlevkivikarjääri alal, kus korrastamistööde käigus on looduslik maastik ja reljeef ümber kujundatud põlevkivi tootluskihindi peal lasuvast pinnasest tehislikuks maastikuks ning kuhu on kaevandamistegevuse lõppemise järel istutatud mets. Sirgala HV laienduse ala piir kattub Eesti põlevkivimaardla Narva kaevevälja maardlaosaga (maavarade registri registrikaart nr 10), Eesti põlevkivimaardla Sirgala kaevevälja maardlaosaga (registrikaart nr 34) ja Puhatu turbamaardlaga (registrikaart nr 198). Laienduse ala kattub Enefit Power AS kehtiva kaevandamise keskkonnaloaga Sirgala karjääri16 ja Sirgala II põlevkivikarjääriga17 ning kagusuunal vähesel määral Narva karjääriga18. Keskkonnaameti korraldusega19 on tunnistatud korrastatuks Sirgala HV laienduse alasse jäävates karjäärialades Sirgala II põlevkivikarjäär ning osaliselt korrastatuks Sirgala karjääri mäeeraldisele ja mäeeraldise teenindusmaale jäävad kinnistud. Sirgala HV laiendamisel on arvestatud, et laienduse ala piirist lõunas asub AS Tootsi Turvas kehtiva kaevandamise keskkonnaloaga Puhatu turbamaardla20. Sirgala HV laiendamise tegevus ei hakka takistama Sirgala HV piiriga külgnevate aktiivsete karjääride ja maardlate toimimist ning tagatud on karjääri töötajate ohutus. Vajalikud ligipääsud jäävad Sirgala HV ehitusprojektiga kavandatud harjutusvälja laienduse piiridest välja. Sirgala HV laiendamise järel on vajalik Sirgala HV alal liikumised kooskõlastada Riigi Kaitseinvesteeringute Keskusega (edaspidi RKIK), et tagada ohutus.
1.3 Sirgala HV ehitusprojekti keskkonnamõju hindamine
Sirgala HV ehitusprojektiga kavandatakse tegevust, mis kuulub keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (edaspidi KeHJS) § 6 lõike 1 punktis 311 toodud olulise keskkonnamõjuga tegevuste alla (üle 100 ha suuruse pindalaga metsamaa raadamine), mille korral on kohustuslik keskkonnamõju hindamise (edaspidi KMH) algatamine. Olulise keskkonnamõjuga tegevuseks KeHJS § 6 lõike 1 punktist 34 tulenevalt loetakse ka sellist tegevust, mille KMH kohustus on määratud tegevuse aluseks oleva strateegilise planeerimisdokumendiga. Sirgala HV laienduse ehitusprojekti koostamise käigus, 27. veebruaril 2020. a21, esitas RKIK TTJA-le taotluse KMH algatamiseks. KeHJS § 261 lõike 1 alusel võib lisaks KeHJS § 3 lõikes 1 sätestatud juhtudele kavandatava tegevuse keskkonnamõju hinnata arendaja esitatud keskkonnamõju hindamise algatamise taotluse alusel enne KeHJS § 11 lõike 1 kohase tegevusloa taotluse esitamist, arvestades KeHJS §-st 261 tulenevaid erisusi. KeHJS § 261 lõike 2 kohaselt on sellisel juhul otsustajaks kavandatavaks tegevuseks vajaliku tegevusloa andja ehk lähtuvalt ehitusseadustiku § 118 lõikest 2 TTJA kui riigikaitselisele ehitisele ehitusloa andja. KeHJS § 6 lõike 1 punkti 35 kohaselt loetakse olulise keskkonnamõjuga tegevuseks sama lõike punktides 1–341 nimetatud tegevuse või käitise muutmist või ehitise laiendamist, kui tegevuse või käitise muutmine või ehitise laiendamine vastab samas lõikes sätestatud võimalikele künnistele. KeHJS § 11 lõike 3 kohaselt algatatakse § 6 lõikes 1 nimetatud tegevuse korral kavandatava tegevuse KMH selle vajadust põhjendamata. TTJA algatas 17. märtsi 2020. a otsusega nr 1-7/20-08822 Sirgala HV ehitusprojekti KMH. KMH algatamise teade avaldati ka Ametlikes Teadaannetes. Avaliku hanke korras osutus ehitusprojekti koostajaks Reaalprojekt OÜ ja keskkonnamõju hindajaks OÜ Hendrikson & Ko.
Sirgala HV laiendamise ära jätmist ega asukoha alternatiive ei ole KMHs realistlike võimalustena käsitletud, kuna kavandatud tegevuse ehk Sirgala HV laiendamise ära jätmine (KMH mõistes 0-alternatiiv) ei ole riigikaitse seisukohast võimalik. Ehitusprojekti keskkonnamõjude hindamisel võeti aluseks, et Sirgala HV-l toimub tegevus aasta ringi ja igal päeval, st 365 päeva aastas, kuid tegelik harjutusvälja kasutuskoormus on väiksem.
Sirgala HV ehitusprojekti KMH programmi avalik arutelu, millele eelnes programmi avalik väljapanek, toimus 10. septembril 2020. a Narva-Jõesuu Linnavalitsuses. Sirgala HV 2019. aasta arendusprogrammist lähtuvalt koostatud KMH programm tunnistati nõuetele vastavaks TTJA 22. detsembri 2020. a kirjaga nr 16-6/20/00158-12123. Eelprojekteerimise ja KMH protsessi käigus selgus, et 2019. aasta arendusprogrammi eesmärkide täiemahuline elluviimine ei ole keskkonna- ja majanduslikel kaalutlustel võimalik. KMH käigus töötati välja alternatiivne ehitusprojekti lahendus, milles arvestati juba leevendavate meetmetega. Selleks loobuti mastaapsetest liikumiskoridoridest ning muudeti laskeväljade arvu ja asukohti. Seda arvestades esitas Kaitseväe juhataja 7. veebruari 2021. a kirjaga nr KVPS-4.1-5.4/21/4144-1 kaitseministrile kehtestamiseks korrigeeritud arendusprogrammi. KMH programmi uuendamine ei olnud vajalik, kuna Sirgala HV arendusprogrammi korrigeerimisega uusi tegevusi, mille mõju hinnata, ei lisandunud ning KMH protsessiga jätkati.
KMH aruande koostamiseks tehti järgmised uuringud: mürauuring; taimestiku uuring, linnustiku uuring ja geotehniline pinnaseuuring. Lisaks hinnati järgmistele keskkonnaelementidele avalduvat mõju: müra, vibratsioon, kaitstavad loodusobjektid, taimestik, linnustik, loomastik, rohevõrgustik, Natura 2000 võrgustik, ressursikasutus, pinnas, pinnavesi ja põhjavesi, õhukvaliteet, radooni levik ja kliimamuutused. KMH aruande24 ptk-s 5.1 on esitatud koondloetelu ettepanekutest ja leevendavatest meetmetest, millega tuleb arvestada, et vältida või täiendavalt leevendada võimalikku ebasoodsat mõju. Ettepanekud hõlmavad müra leevendavaid meetmeid, nagu näiteks suurekaliibriliste relvade kasutamise vähendamine öisel ajal, piirkonna elanike ennetav teavitamine mürarikastest tegevustest, lõhatavate lõhkeainete koguste vähendamine jms, samuti tehakse ettepanekud vibratsiooni leviku vähendamiseks, taimestiku, linnustiku, pinnase ja pinnavee kaitsmiseks jms. KMH aruande ptk-s 5.2 on esitatud kaitsealuste linnuliikide mürahäiringu mõju seiresoovituste loetelu.
Sirgala HV ehitusprojekti KMH aruande avalik arutelu, millele eelnes aruande avalik väljapanek, toimus 1. märtsil 2023. a Narva-Jõesuu Linnavalitsuses. Avaliku väljapaneku ajal esitasid KMH aruande kohta ettepanekud/vastuväited Enefit Power AS, Keskkonnaministeerium, Keskkonnaamet, Maa-amet, Riigimetsa Majandamise Keskus, Narva-Jõesuu Linnavalitsus, MTÜ Ida-Viru Linnuklubi ja Auto-Gamma F&F OÜ. Avalikul arutelul esitati täiendavaid küsimusi, millele andsid arutelu käigus vastuse ja selgituse nii KMH koostanud eksperdid kui ka arendaja esindajad. Avalikul arutelul osalenud kohalikud elanikud tundsid enim muret harjutusvälja kasutamisel tekkiva müra ja vibratsiooni pärast. KMH aruande kohta avalikustamisel esitatud tähelepanekud, küsimused ja ettepanekud ning nendega arvestamine on kajastatud KMH aruande tabelites 7.2 ja 7.325. TTJA tunnistas 15. septembri 2023. a kirjaga nr 16-6/20-00157-18226 Sirgala HV ehitusprojekti KMH aruande nõuetele vastavaks. Kokkuvõtlik ülevaade Sirgala HV ehitusprojekti eeldatavalt kaasnevate oluliste mõjude hindamise järeldustest valdkondade kaupa antakse Vabariigi Valitsuse korralduse (edaspidi korraldus) seletuskirja punktis 3. Käesoleva korralduse andmine ei välista ehituslubade, keskkonnaalaste lubade ja kaitseala valitseja nõusoleku küsimise vajadust. Vajalikes ehituslubades ja keskkonnaalastes lubades tuleb arvestada KMH aruandes esitatud asjakohaste ettepanekute ja leevendavate meetmetega ebasoodsa keskkonnamõju vältimiseks või leevendamiseks.
II. KAALUTLUSED
2.1. Sirgala HV laiendamise vajalikkus ja kavandatav tegevus
Vastavalt relvaseaduse (edaspidi RelvS) § 85 lõikele 1 on Kaitseväe ja Kaitseliidu harjutusväli maa- või mereala koos selle kohal oleva õhuruumiga ja seal asetsevate väljaõppeehitiste kompleksiga, kus korraldatakse Kaitseväe ja Kaitseliidu üksuste taktikalisi harjutusi, õppusi, laskmisi ja lõhketöid ning katsetatakse relvi, lahingumoona, lahingu- ja muud tehnikat.
RelvS § 85 lõike 3 järgi otsustab Vabariigi Valitsus valdkonna eest vastutava ministri ettepanekul Kaitseväe ja Kaitseliidu harjutusvälja asutamise või laiendamise.
Vabariigi Valitsuse seaduse § 60 lõike 1 kohaselt on Kaitseministeeriumi valitsemisalas riigikaitse korraldamine ja seoses sellega muu hulgas ettepanekute tegemine riigikaitsepoliitika kujundamiseks, riigikaitse elluviimine, rahvusvahelise kaitsealase koostöö koordineerimine. Kaitseministeeriumi juhib kaitseminister ja tema vastutusvaldkonnas on selle valitsemisala27. Seega praegusel juhul on valdkonna eest vastutavaks ministriks kaitseminister. Kaitseminister tegi käesoleva korralduse eelnõu Vabariigi Valitsusele esitamisega ettepaneku laiendada Sirgala HV RelvS § 85 lõike 3 alusel käesoleva korralduse lisas toodud piirides, mis on kooskõlas Kaitseväe vajadustega ja Kaitseväe Sirgala HV arendusprogrammiga28.
Sirgala HV asutati 2008. aastal. Riigikaitse vajadused ja võimekus on 15-aastase perioodi jooksul muutunud ning Venemaa kallaletungi tõttu Ukrainale on viimase paari aastaga kiiresti muutunud ka julgeolekuolukord Eestis. Eesti kaitsevõime suurendamine ja NATO idatiiva kaitse tugevdamine tingib vajaduse parandada Kaitseväe harjutusvõimalusi. Harjutusvõimaluste parandamiseks on kõige otstarbekam laiendada olemasolevaid harjutusvälju. Eesti julgeoleku tugevdamiseks on vaja harjutusvõimalusi parandada kahel põhilisel operatiivsuunal: Kirde-Eestit kaitsva 1. jalaväebrigaadi tarvis Soodlas ja Sirgalas ning Kagu-Eestit kaitsva 2. jalaväebrigaadi tarvis Nursipalus. Sirgala HV laiendamise vajadus on nii kohalikule elanikkonnale kui ka kohaliku omavalitsuse üksustele (edaspidi omavalitsusüksused) teada juba varem. Laiendamise vajadus on kajastatud nii Ida-Viru maakonnaplaneeringus, kui ka omavalitsusüksuste üldplaneeringutes29. Sirgala HV laiendus jääb valdavalt asustamata aladele, mis on suures osas mõjutatud põlevkivikaevandamisest. Kuna alal ei ole ka avalikult kasutatavaid teid ega kommunikatsioone, on piirkond sobiv riigikaitseliseks väljaõppeks30. Kavandatud tegevuse ehk Sirgala HV laiendamise ära jätmine ei ole riigikaitse seisukohast võimalik, samuti ei ole sellises mahus laiendusele Ida-Virumaal realistlikke asukoha alternatiive.
Harjutusväljade peamine ülesanne on võimaldada Kaitseväe üksustel ohutult läbi viia kõrgendatud riskitasemega väljaõppega seotud tegevusi. Sirgala HV on üks seitsmest olemasolevast ja kasutuses olevast harjutusväljast. 2008. aastal asutatud Sirgala HV-l ei ole praegu võimalik vajalikku sõjalist väljaõpet korraldada. Praegustes piirides Sirgala HV-l saab korraldada lahinglaskmisi rühma suurusele üksusele, laskmisi tankitõrjerelvadest, miinipildujatest ja raskekuulipildujatest ning teha soomukite õppesõitu, kuid Eesti kaitsevõimet suurendavate mehhaniseeritud üksustega lahingut jäljendavaid manöövreid ei ole võimalik teha. Samuti ei ole harjutusväljal võimalik teha liikumiselt laskmisi mehhaniseeritud üksustega. Sirgala HV laiendamise peamine eesmärk on võimaldada samal ajal kahe mehhaniseeritud kompanii lahinglaskeharjutuste läbiviimist kaitse ja rünnaku ülesande täitmisel, toetatuna lahingtoetuse ja lahingteenistustoetuse üksustest. Selleks on Sirgala HV-le kavandatud järgmised harjutusvälja elemendid: laskeväljad, mis võimaldavad samal ajal kahe mehhaniseeritud jalaväekompanii lahinglaskeharjutuste läbiviimist, tankitõrje raketikompleksi relvalaskeharjutuste läbiviimist, raskekuulipilduja relvalaskeharjutuste läbiviimist ning jalaväelahingumasina pearelva (kuni 35 mm) kalibreerimist ja sisselaskmist; UXO (lõhkemata lahingumoona) alad31, mis võimaldavad suurtüki- või miinipildujapatarei tasemel laskeharjutuste läbiviimist; käsigranaadi viskeharjutuste alad; UGL32 (vintraua raualaadne granaadiheitja) treeningala; C-kategooria lõhkaja väljaõppeala; kompanii taseme linnavõitlusõppeala33. Nimetatud tegevustega kaasnevad suured ohualad ning neid ei ole võimalik teha väiksemal alal, kui on planeeritud Sirgala HV laiendataval alal, seega tagab Sirgala HV laiendamine seni puuduvad väljaõppevõimalused. Harjutusvälja kasutavad ka Päästeamet (lõhkamisala demineerimistöödeks) ning Politsei- ja Piirivalveamet. Juurdepääs Sirgala HV alale hakkab toimuma uuelt ja juba rajatud juurdepääsuteelt, mis algab Jõhvi-Vasknarva maanteelt Kose külast ning lõpeb suubumisel olemasolevale Harjutusväljaku teele.
Sirgala HV laiendamine on kooskõlas riigikaitse arengukava 2022–203134 alameesmärgiga 6: Sõjaline kaitse. Arengukavas on kavandatud konkreetsed tegevused ühes eelarvega harjutusvälja arendamiseks.
2.2. Vastavus kehtivatele planeeringutele ja omavalitsusüksuste ettepanekud
Sirgala HV laiendamine on toimunud tavapärases protsessis, kus tegevuste aluseks on maakonnaplaneering, omavalitsusüksuste üldplaneeringud ja ehitusprojekt. Sirgala HV senine arendamine on toimunud kehtivate detailplaneeringute alusel.
Planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 56 lõike 1 punkti 10 kohaselt on maakonnaplaneeringu ülesandeks riigikaitseliste alade ja nende mõjualade paiknemise ning nende üldiste kasutustingimuste määramine. Sirgala HV ja selle perspektiivne laiendus on kajastatud kehtivas Ida-Viru maakonnaplaneeringus 2030+35. Ida-Viru maakonnaplaneering 2030+ (edaspidi maakonnaplaneering) kehtestati Ida-Viru maavanema 28. detsembri 2016. a korraldusega nr 1-1/2016/278 ja seda täiendati 8. veebruari 2017. a korraldusega nr 1-1/2017/25. Maakonnaplaneeringuga on kehtestatud Sirgala HV ja selle perspektiivse laienduse piiranguvöönd kuni 2000 m Sirgala HV välispiirjoonest. Maakonnaplaneering näeb ette Sirgala HV arendamise vajaduse ning seab tingimuse, et Sirgala HV edasi arendamiseks tuleb hinnata harjutusvälja arendamisega ja kasutamisega kaasnevad keskkonnamõjud. Lähtudes riigikaitselisest väljaõppest ja keskkonnamõju hindamise tulemustest tuleb maakonnaplaneeringu kohaselt edaspidi täpsustada ehitusprojektiga Sirgala HV teede ning laske- ja õppeväljade asukoht. Laske- ja õppeväljadel tuleb omakorda määrata laskmiste ohualad ning sobivad alad tulepositsioonideks, sihtmärgialadeks ja teenindusaladeks. Samuti tuleb maakonnaplaneeringu kohaselt täpsustada Sirgala HV arendamise protsessi käigus välispiiri kulgemine ning määrata Sirgala HV ja ühendusteede kasutusintensiivsus ja Sirgala HV kasutamisest teavitamise kord. Maakonnaplaneeringus kavandatav riigikaitselise ala laiendus on ulatuslikum kui käesoleva korraldusega otsustatav Sirgala HV laiendus.
PlanS § 75 lõike 1 punkti 19 kohaselt toimub üldplaneeringuga riigikaitselise otstarbega maa-alade määramine ning maakonnaplaneeringus määratud riigikaitselise otstarbega maa-alade piiride täpsustamine. Narva-Jõesuu linna üldplaneeringu eelnõus36 tuuakse esile, et üldplaneeringuga nähakse ette maa-alad Sirgala HV perspektiivseks laiendamiseks. Üldplaneeringu keskkonnamõju strateegilise hindamise aruandes37 on märgitud, et Sirgala HV laiendamine toimub ehitusprojekti alusel, millele koostatakse ka keskkonnamõjude hindamine. Sirgala HV-l koos perspektiivse laienemisalaga on koostatava üldplaneeringu kohaselt piiranguvöönd 2000 m ulatuses harjutusvälja välispiirist. Sirgala HV piiranguvööndisse ei ole võimaliku müra leviku tõttu otstarbekas rajada uusi müratundlikke ehitisi (elamuid, puhkeotstarbelisi hooneid ja ühiskondliku kasutusega hooneid), vaid pigem müra suhtes mittetundlikke tootmis- ja tööstushooneid. Narva-Jõesuu linna üldplaneeringu menetluse käigus tehti Kaitseministeeriumile ettepanek muuta maakonnaplaneeringuga planeeritud harjutusvälja laienduse piire selliselt, et Viivikonna ja Sirgala külad jääksid piiranguvööndist välja, kuna laienemisala realiseerimisel ei pruugi piiranguvööndis olla täidetud välismüra normtasemed ning piiranguvööndis on ehitustegevus piiratud lähtuvalt riigikaitselise ehitise töövõime tagamisest. Kaitseministeerium esitas Narva-Jõesuu Linnavalitsusele koostatava üldplaneeringu kohta 25. novembri 2021. a kirjaga nr 12-3/21/370238 seisukoha. Muu hulgas tõi Kaitseministeerium esile, et Sirgala HV laiendusalal teede ning laske- ja väljaõppealade rajamisel tuleb arvestada paljude erinevate aspektidega (sh ohualade suunad ja ulatused, võimalik veetaseme tõus peale kaevandamistegevuse lõppemist, maastiku eripärad, loodusväärtused jms), mistõttu on Sirgala HV laiendamiseks vajalik kogu maakonnaplaneeringus kavandatud ala ning alternatiivi laienduse ulatusele või asukohale ei ole. Seetõttu avaldas Kaitseministeerium soovi, et kogu Sirgala HV ja selle laienduse ala ning piiranguvööndi ulatus viiakse koostatavas üldplaneeringu eelnõus kooskõlla maakonnaplaneeringus kehtestatuga. Narva-Jõesuu Linnavalitsus arvestas Kaitseministeeriumi seisukohaga ja täiendas Narva-Jõesuu linna üldplaneeringut ning üldplaneeringu eelnõus on Sirgala HV ja selle laienduse ala ning piiranguvöönd kooskõlas maakonnaplaneeringus kehtestatuga. Kaitseministeerium kooskõlastas 14. juuli 2023. a kirjaga nr 12-1/23/225439 Narva-Jõesuu linna üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande eelnõu.
Kehtivas Vaivara valla üldplaneeringus40 on esile toodud, et Kaitseministeerium kavatseb tulevikus Sirgala HVd laiendada vastavalt maavaravaru ammendumisele lõuna ja loode suunal ning perspektiivsed alad Sirgala HV laienemiseks on Vaivara valla üldplaneeringu põhijoonisel tähistatud kui reserveeritud riigikaitsemaad. Laiendataval Sirgala HV alal kavandatav tegevus on kooskõlas Vaivara valla üldplaneeringuga.
Kehtivas Toila valla üldplaneeringus41 on märgitud Sirgala HV laienduse piirid. 30. märtsil 2022. a vastu võetud Toila valla üldplaneeringus42 on arvestatud Sirgala HV perspektiivse laienduse ja selle piiranguvööndiga. Laiendataval Sirgala HV alal kavandatav tegevus on kooskõlas kehtiva ja koostatava Toila valla üldplaneeringuga.
Kehtiva Alutaguse valla üldplaneeringu43 kohaselt on Alutaguse valla aladele planeeritud Sirgala HV laiendus ning selle piiranguvöönd 2000 m harjutusvälja välispiirist. Maakasutusplaanil on Sirgala HV laiendus märgitud riigikaitsemaana. Alutaguse valla üldplaneeringu seletuskirjas on märgitud, et Sirgala HV perspektiivne laiendus ning selle piiranguvöönd jäävad osaliselt Alutaguse valla aladele. Üldplaneeringu seletuskirjas on märgitud, et harjutusvälja piiranguvööndisse ei ole müra leviku tõttu võimalik rajada uusi müratundlikke ehitisi (nt elamuid, puhkeotstarbelisi hooneid jms). Piiranguvööndis on soovituslik tootmise ja tööstuse arendamine44. Laiendataval Sirgala HV alal kavandatav tegevus on kooskõlas Alutaguse valla üldplaneeringuga.
Käesoleva korralduse eelnõu avaldamisest eelnõude infosüsteemis ja RKIKi veebilehel teavitati 1. detsembril 2023. a Narva-Jõesuu linna, Alutaguse valda ja Toila valda. Korralduse eelnõu ja seletuskirjaga oli võimalik tutvuda ning esitada ettepanekuid kuni 8. detsembrini 2023. a. Ükski eelnimetatud omavalitsusüksustest ettepanekuid korralduse eelnõu kohta ei esitanud.
2.3. Sirgala HV laiendataval alal ja piiriga piirnevate kinnisasjade omanike õiguste riive
Sirgala HV laiendatavale alale ei jää ühtegi eraomandis olevat kinnisasja. Lähimad asulad laiendatavast Sirgala HVst on ca 600 m kaugusel põhja suunas – Viivikonna küla ja ca 1 kilomeetri kaugusel kirdes Sirgala küla. Kunagised küllalt suured karjääriasulad on praeguseks kahanenud ca 50 elanikuga küladeks. Enamik maju on hüljatud ning taristu täielikult amortiseerunud.
Laiendatava Sirgala HV piiriga piirnevate kinnisasjade omanikke45 teavitati 1. detsembril 2023. a e-posti teel käesoleva korralduse eelnõu avaldamisest eelnõude infosüsteemis ja RKIKi veebilehel. Korralduse eelnõu ja seletuskirjaga oli võimalik tutvuda ning esitada ettepanekuid kuni 8. detsembrini 2023. a. Ükski Sirgala HV laiendatava ala piiriga piirneva kinnisasja omanik ei esitanud korralduse eelnõu kohta ettepanekuid.
2.4. Asjast huvitatud teiste isikute ja asutuste ettepanekud ning nendega arvestamine
Korralduse eelnõu kohta esitasid ettepanekuid Maa-amet, Keskkonnaamet, TTJA ja Eesti Maaülikool. Maa-ameti esitatud ettepanekud olid valdavalt seotud Sirgala HV laiendatava alaga kattuvate maavara kaevandamise keskkonnalubadega. Maa-ameti esitatud ettepanekuid on suures osas arvestatud ja nende märkustest lähtuvalt korrigeeriti Sirgala HV laiendatava ala piiri ning kaarti46. Keskkonnaameti ja TTJA ettepanekud mõneti kattusid ning olid seotud KMH aruandes esitatud keskkonnameetmetega ja nendega arvestamisega edasiste tegevuste käigus. Esitatud ettepanekutega on suures osas arvestatud ning korraldust vastavalt täiendatud ja täpsustatud. Detailne tabel esitatud ettepanekutest ja vastuväidetest ning selgitustest nendega arvestamise või arvestamata jätmise kohta on seletuskirja lisas 1. Eesti Maaülikool tegi ettepaneku lisada korraldusse seoses teadustöö tegemisega: teadustöö võimaldamine teadlastele Sirgala harjutusväljal vastavalt eelnevale kokkuleppele harjutusvälja haldajaga. Vabariigi Valitsus selgitab, et teadustöö tegemise võimaldamisel tehakse ka edaspidi koostööd RKIKi ja Eesti Maaülikooli vahel.
III. KOKKUVÕTE
Sirgala HV laiendamise vajadus oli omavalitsusüksustele teada varem ning seda arvestades on laienduse ala kantud Ida-Viru maakonnaplaneeringule 2030+ ja omavalitsusüksuste üldplaneeringutele. Sirgala HV laiendamise ära jätmine ei ole riigikaitse seisukohalt võimalik ning laiendusele ei ole ka teisi realistlikke asukohaalternatiive Ida-Virumaal. Arvestades ühtlasi RelvS § 85 lõike 1 kohase sõjalise väljaõppe iseloomu on ka maakasutuslikult kõige otstarbekam laiendada olemasolevat harjutusvälja. Vabariigi Valitsus, võttes arvesse ning kaaludes eespool esitatud argumente, asjaolusid ning kohalikke huvisid, leiab, et Sirgala HV laiendamine RelvS § 85 lõike 3 alusel on vajalik ja põhjendatud riigikaitse jaoks vajaliku võimekuse saavutamiseks.
TTJA on 15. septembri 2023. a kirjaga nr 16-6/20-00157-182 tunnistanud Sirgala HV ehitusprojekti KMH aruande (OÜ Hendrikson & Ko töö nr 19003525) nõuetele vastavaks. TTJA hinnangul on KMH aruandes välja pakutud seire- ja keskkonnameetmed asjakohased ja tõhusad ning nende rakendamisel ei ole ette näha olulise keskkonnamõju esinemist. Välistatud on ka ebasoodne mõju Natura 2000 võrgustiku alade terviklikkusele ja kaitse-eesmärkidele. Ehitusprojekti järgsete tegevuste elluviimisel tuleb arvestada KMH aruande lõppjärelduste ja keskkonnameetmetega47. Sirgala HV-l kehtivaid kasutus- ja ohutusnõudeid ning keskkonnakaitse korraldust täpsustatakse Sirgala HV kasutuseeskirjas.
IV. OTSUS
Lähtudes eeltoodust ja arvestades kaitseministri ettepanekut ning RelvS § 85 lõike 3 alusel otsustab Vabariigi Valitsus laiendada Kaitseväe Sirgala harjutusvälja, mis on asutatud Vabariigi Valitsuse 12. juuni 2008. a korraldusega nr 272 „Kaitseväe Sirgala harjutusvälja asutamine ja riigivara tasuta üleandmine“, pindala 4968,7 ha võrra ja välispiiri 20 082,66 m võrra. Laiendatud Kaitseväe Sirgala harjutusvälja asukoht on Ida-Viru maakonnas Narva-Jõesuu linna, Alutaguse valla ja Toila valla territooriumil ja ala kogupindalaga 7758,7 ha ja välispiiri pikkusega 41 582,66 m on esitatud korralduse lisas.
V. VAIDLUSTAMINE
Korraldust on võimalik vaidlustada, esitades kaebuse halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemise päevast arvates.
VI. TEATAVAKS TEGEMINE
Korraldus tehakse üldiselt teatavaks Riigi Teatajas avaldamisega. Kaitseministeeriumil teha korraldus teatavaks Narva-Jõesuu Linnavalitsusele, Alutaguse Vallavalitsusele, Toila Vallavalitsusele ja Kaitseväe Sirgala harjutusvälja ala piiriga piirnevate kinnisasjade omanikele.
Korralduse seletuskiri koos Kaitseväe Sirgala harjutusvälja ehitusprojekti keskkonnamõju hindamise aruande ja selle lisadega on kättesaadav Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse veebilehel ning Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuses.
___________
1 Kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/akt/12978047
2 Vaivara Vallavolikogu 30.09.2010 otsus nr 59 „Kehtiva üldplaneeringuga kooskõlas oleva Sirgala Harjutusvälja detailplaneeringu kehtestamine Mustanina külas“ https://www.vaivaravald.ee/dp/
Sirgala_harjutusvali/Sirgala_hv_pdf/keh_otsus_30092010.pdf
3 Vaivara Vallavalitsuse 01.03.2016 korraldus nr 47 „Mustanina külas asuva kehtiva üldplaneeringuga kooskõlas oleva Sirgala harjutusvälja teeninduskeskuse maa-ala detailplaneeringu kehtestamine“ https://www.vaivaravald.ee/dp/SirgalaHV2/pdf/20160301_47_keh_korraldus.pdf
4 Ida-Viru maavanema 28.12.2016 korraldus nr 1-1/2016/278 „Ida-Viru maakonnaplaneeringu kehtestamine“. Kõik Ida-Viru maakonnaplaneeringuga seotud dokumendid on leitavad Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi hallatavalt veebilehelt: https://maakonnaplaneering.ee/maakonna-planeeringud/ida-virumaa/ida-viru-maakonnaplaneering-2030/
5 Vaivara Vallavolikogu 26.08.2010 määrus nr 11 „Vaivara valla üldplaneeringu kehtestamine“. Kättesaadav: http://vaivaravald.ee/dp/yp2/yp2_pdf/dp_pass.htm
6 Alutaguse Vallavolikogu 29.10.2020 otsus nr 285 „Alutaguse valla üldplaneeringu kehtestamine“. Kättesaadav: https://www.alutagusevald.ee/uldplaneering
7 Toila Vallavolikogu 28.10.2005 määrus nr 1 „Toila valla üldplaneeringu kehtestamine“. Kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/akt/404092012027
8 Toila Vallavolikogu 30.03.2022 otsus nr 16 „Toila valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande vastuvõtmine ja avalikule väljapanekule suunamine“. Kättesaadav: https://toila.kovtp.ee/uldplaneering. Käesoleva korralduse andmise ajal on uus Toila valla üldplaneering veel kehtestamata
9 2019. aasta arendusprogramm on kaitseministri poolt kehtestamata, kuna enne kehtestamist jõuti järelduseni, et selle alusel ei saa täies mahus tegevusi ellu viia<
10 Kättesaadav: https://jvis.ttja.ee/modules/dokumendiregister/view/306642
11 Kättesaadav: https://adr.rik.ee/kmin/dokument/8544799
12 Kättesaadav: https://jvis.ttja.ee/modules/dokumendiregister/view/895026
13 Kättesaadav Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse veebilehelt: https://www.kaitseinvesteeringud.ee/sirgala-laiendus/
14 Täpsemalt on piirid nähtavad kaardirakendusest: https://experience.arcgis.com/experience/fef2014dea3f42fe994a66774cb6b4e4
15 2008. aastal asutatud piirides Sirgala HV asub Narva-Jõesuu linna territooriumil
16 Maavara kaevandamise keskkonnaluba nr KMIN-074 kehtivusega kuni 03.05.2029 (Keskkonnaametis on menetluses ka loa muutmise taotlus)
17 Maavara kaevandamise keskkonnaluba nr KMIN-087 kehtivusega kuni 13.04.2031
18 Maavara kaevandamise keskkonnaluba nr KMIN-073 kehtivusega kuni 10.08.2029
19 Keskkonnaameti 31. oktoobri 2023. a korraldus nr DM-125552-11. Kättesaadav: https://adr.envir.ee/et/document.html?id=09e7902d-8ffc-4102-85dc-a3738d3e61cb
20 Maavara kaevandamise keskkonnaluba nr KMIN-023 kehtivusega kuni 12.12.2025
21 Esmataotluse esitas RKIK TTJA-le 15.01.2020 kirjaga nr 4-1/20/134-1, siis palus TTJA taotlust täiendada ja täiendatud taotluse saatis RKIK 27.02.2020
22 Kättesaadav: https://jvis.ttja.ee/modules/dokumendiregister/view/306642
23 Kättesaadav: https://jvis.ttja.ee/modules/dokumendiregister/view/564030
24Sirgala harjutusvälja ehitusprojekti keskkonnamõju hindamine. Keskkonnamõju hindamise aruanne. Hendrikson & KO, Tartu-Tallinn 2023. Kättesaadav: https://jvis.ttja.ee/modules/dokumendiregister/view/897830. Lk 94-96
25 Sirgala harjutusvälja ehitusprojekti keskkonnamõju hindamine. Keskkonnamõju hindamise aruanne. Hendrikson & KO, Tartu-Tallinn 2023. Kättesaadav: https://jvis.ttja.ee/modules/dokumendiregister/view/897830. Lk 105-131
26 Kättesaadav: https://jvis.ttja.ee/modules/dokumendiregister/view/895026
27 Peaministri 19. aprilli 2023. a korraldus nr 5 „Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja ministrite vastutusvaldkonnad“. Kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/akt/320042023001
28 Kättesaadav Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse veebilehelt: https://www.kaitseinvesteeringud.ee/sirgala-laiendus/
29 Vastavus planeeringutele on kajastatud korralduse punktis 2.2
30 Ida-Viru maavanema 28.12.2016 korraldus nr 1-1/2016/278 „Ida-Viru maakonnaplaneeringu kehtestamine“. Seletuskirja lk 70. Kättesaadav: https://maakonnaplaneering.ee/wp-content/uploads/2021/08/
IdaViru_MP_seletuskiri.pdf
31 Ala, kuhu võib lasta lõhkevat moona ja kus liikumine üldjuhul ei ole lubatud
32 Inglise keeles: underbarrel granade launcher
33 Kaitseministri 28.11.2023 käskkirjaga nr 165 kehtestatud Kaitseväe Sirgala harjutusvälja arendusprogramm
34 Kättesaadav: https://riigikantselei.ee/ru/media/1451/download
35 Ida-Viru maavanema 28.12.2016 korraldus nr 1-1/2016/278 „Ida-Viru maakonnaplaneeringu kehtestamine“ Kõik Ida-Viru maakonnaplaneeringuga seotud dokumendid on leitavad Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi hallatavalt veebilehelt: https://maakonnaplaneering.ee/maakonna-planeeringud/ida-virumaa/ida-viru-maakonnaplaneering-2030/
36 Kättesaadav: https://narva-joesuu.ee/documents/2032926/32392676/2021.10.19_Narva-J%C3%B5esuu+%C3%9CP_seletuskiri.pdf/978a2427-e61f-4968-b699-88aca01c2104
37 Kobras AS. Narva-Jõesuu linna üldplaneeringu keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande eelnõu. Tartu
2021. Kättesaadav:http://narva-joesuu.ee/documents/2032926/32392676/2021.10.19_Narva-J%C3%B5esuu+KSH_aruanne.pdf/86e2fd6e-c98e-41a3-83a8-83729057673b
38 Kättesaadav: https://adr.rik.ee/kmin/dokument/11362059
39 Kättesaadav: https://adr.rik.ee/kmin/dokument/14184190
40 Vaivara Vallavolikogu 26.08.2010 määrus nr 11 „Vaivara valla üldplaneeringu kehtestamine“. Kättesaadav: http://vaivaravald.ee/dp/yp2/yp2_pdf/dp_pass.htm
41 Toila Vallavolikogu 28.10.2005 määrus nr 1 „Toila valla üldplaneeringu kehtestamine“. Kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/akt/404092012027
42 Toila Vallavolikogu 30.03.2022 otsus nr 16 „Toila valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande vastuvõtmine ja avalikule väljapanekule suunamine“. Kättesaadav: https://toila.kovtp.ee/uldplaneering
43 Alutaguse Vallavolikogu 29.10.2020 otsus nr 285 „Alutaguse valla üldplaneeringu kehtestamine“. Kättesaadav: https://www.alutagusevald.ee/uldplaneering
44 Alutaguse valla üldplaneeringu seletuskiri, lk 25. Kättesaadav: https://www.alutagusevald.ee/documents/12278831/29307816/Alutaguse_%C3%9CP_seletuskiri.pdf/c8515819-ce66-49fd-bb05-78571847fb67?version=1.0
45 Auto-Gamma F&F OÜ, Elering AS ja Tootsi Turvas AS
46 Sirgala HV laiendatavat ala korrigeeriti Puhatu aktiivse turbamaadla osas ning jäeti Sirgala HV laiendatavast alast välja. Algselt oli laiendatav kogupindala 7772,04 ha ja välispiiri pikkus 41 343,81 m, kuid korrigeerimise järel on Sirgala HV laiendatava ala kogupindala 7758,70 ha ja välispiiri pikkus 41 582,66 m
47 Sirgala harjutusvälja ehitusprojekti keskkonnamõju hindamine. Keskkonnamõju hindamise aruanne. Hendrikson & KO, Tartu-Tallinn 2023. Kättesaadav: https://jvis.ttja.ee/modules/dokumendiregister/view/897830